泉州着力破解事业单位法人注销难题

福建省泉州市委编办致力优化政务服务软环境,立足职能、提升服务、强化监督,着力打通事业单位法人退出过程中的难点堵点。一是创新机制和流程再造,进一步压缩审批时限。建立完善本部门批文库即时共享机制,实现机构编制部门批准文件免提交,提高审批效率。稳步推行简易注销程序,在不损害债权人合法权益和确保国有资产不流失的前提下,对纳入适用范围的待注销事业单位法人推行简易注销,将清算报告简化为由举办单位确认的简易清算报告,畅通事业单位法人退出渠道。二是提升服务水平。开辟电子档案查询绿色通道,向注销单位提供历史档案查询便利,解决历史账号不明、资产不清、单位档案丢失等问题,助力清算加速度。针对发布拟注销登记公告、提交申请材料等各注销阶段发出工作提示,确保“只跑一趟”落到实处。

三门峡市委编办坚持“三个注重”做好事业单位法人年度报告工作

按照《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则《事业单位法人年度报告公示办法(试行)》有关要求,为进一步强化事业单位法人责任意识,监督事业单位法人依法履职,三门峡市委编办创新工作举措,坚持“三个注重”,积极开展2023年度事业单位法人年度报告公示筹备工作。

新型研发机构事业单位法人登记管理的探索与思考

广东省在新型研发机构事业单位法人登记管理方面进行了有益探索,明确设立程序、完善章程管理、强化联合监管,在实践中注重把握“两个确保”“两个突出”“两个压实”,为促进公益事业高质量发展提供体制机制保障。

深入推进事业单位法人电子证照应用

山东省委编办持续深化改革创新,大力推动事业单位法人电子证照应用,健全制度机制,理清高频事项,提升办事便利,丰富应用场景,发挥最大效用,强化监督管理,确保应用安全。

新型研发机构事业单位法人良性发展的探索实践

泰州市积极探索创新事业单位法人登记制度,制定出台相关管理办法,对准入门槛、运行机制、日常监管、政策支持、年检考评等作出规范,提升监管和服务,有效推动新型研发机构健康有序发展。近年来,江苏省泰州市探索创新事业单位法人登记制度,研究出台了《利用国有资产举办的新型研发机构登记为事业单位法人管理办法(试行)》,加强对新型研发机构从准入到退出的全生命周期监管和服务,有效推动新型研发机构健康有序发展。

登记设立新型研发机构事业单位法人的实践与思考

党的二十大报告提出“加快实施创新驱动发展战略。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,加快实现高水平科技自立自强”。推动新型研发机构建设,是深入贯彻落实创新驱动发展战略,激发创新主体活力的重要举措。2017年以来,江苏省委编办探索开展了登记设立新型研发机构事业单位法人工作,初步形成了发现培育、登记设立、日常监管、评估考核、退出注销“全链条”闭环管理机制,在服务科技创新、推动产业转型升级、扩大公共服务供给等方面发挥了积极作用。

破解事业单位法人分支机构赋码工作难题的实践与思考

随着事业单位重塑性改革的稳步推进,开封市委编办在优化整合职责任务相近、机构规模过小、功能萎缩、重复设置、职能交叉重叠事业单位的同时,积极结合工作实际,主动探索构建了一套可量化、可操作、可评估的事业单位法人分支机构设立与赋码指标体系。这一实践,既理顺了事业单位法人与分支机构关系,又实现了二者服务效能的“化学反应”,为确保改革平稳有序,工作大局稳定,推动事业单位政事分开、事企分开、管办分离提供了体制机制上的技术支撑。截至目前,开封市委编办已为19家事业单位法人分支机构办理了赋码登记,取得了良好效果。

以“六个明确”推进事业单位法人登记清理规范工作

为进一步加强和规范事业单位法人登记管理,海南省委编办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向,勇于攻坚克难,以“六个明确”全力推进事业单位法人登记清理规范工作。一是明确清理范围,核实具体对象“有哪些”。重点对存在已批准撤销却未注销、《事业单位法人证书》已被废止、一年以上未开展业务活动等问题的事业单位开展清理规范。省委编办对照历年机构编制审批文件,查阅事业单位登记管理档案,核实确认需予以清理规范的事业单位98家,建立了事业单位清理规范台账,做到底数清、情况明。二是明确规范路径,指导事业单位“怎么办”。对已撤销的事业单位,按规定程序履行注销登记手续。

发挥试点优势 多措并举深化 做好事业单位法人电子证书推广应用

为深入推进“互联网+政务服务”,深化电子证照推广应用,持续优化政务服务水平,北京市作为事业单位法人电子证书应用推广试点省市,坚持先行先试,多措并举,在规范发证、应用推广及完善优化方面进行探索,取得了初步成效。一、统一认识,高起点谋划试点电子证照是一体化政务服务平台建设的重要支撑,对优化营商环境,提升政务服务水平,强化事业单位登记管理数字化,“减证便民”具有积极推动作用。

事业单位法人治理对建立公立医院法人治理结构的借鉴及启示

我国事业单位改革进行了近20年,近几年有地方开始探索建立事业单位法人治理,并且有很多学者进行了相关研究。总结了事业单位法人治理在实践和研究方面的特点,并结合目前公立医院在法人治理方面的大体现状,从中得到几点对我国公立医院建立法人治理结构和激励约束机制的启示。

构建事业法人,明确民办非企业单位法律主体地位

法人型民办非企业单位难以归入我国民法规定的企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人之中,由此,实践中对其设立、活动、组织结构、财产性质、利益归属就缺少明确的规范,易产生混乱。扩大现有事业单位法人的内涵,构建事业法人的概念,使事业法人能够包容法人型民办非企业单位和原事业单位法人,可以有效而简便地解决上述困境。事业法人的宗旨是向社会提供公共产品和准公共产品,不享有任何国家公权力的可能。其财产不具有"私有"性质、单位所有性质、部门所有性质、集体共有性质;其举办者从中无法获得财产上的利益,更不得实行"按资分配"。

论事业单位法人治理结构的构建

我国事业单位法人存在内部管理依赖行政,外部监督形同虚设等问题,致使事业单位的发展遇到诸多障碍。只有构建法人治理结构才可以使政府与事业单位的权责明确,真正实现所有权和经营权的分离,进而确立决策、执行和监督三者的制衡体制。

事业单位法人治理结构问题研究

建立健全法人治理结构是重塑事业单位治理机制、创新公共服务体系的重要内容。调查显示人们对事业单位法人治理结构了解及评价程度不高,改革探索进展有限。虽然法律政策明确事业单位法人地位、提出建立法人治理结构要求、提供改革"范本"。但需要梳理改革探索与政策演进,进一步明确事业单位法人属性,比较借鉴国内外各类组织法人治理结构,以产权与公务两条主线,解决权力机关缺失、理事会地位及其架构、决策与管理分离、多元治理与治理模式多样选择等问题,构建起中国特色的事业单位法人治理结构。

法人治理结构:事业单位改革的新课题

善治是承担社会责任的基本形式,善治必须拥有正式的治理结构,善治意味着治理和管理的分离。建立法人治理结构是深化事业单位改革的必然要求,是解决事业单位现实困境的迫切需要,亦有国内外相关实践的示范经验。事业单位法人治理结构改革宜分步而行,分类设计模式,健全配套机制,加强制度保障。

以法人分类为视角的北京奥组委法律主体地位研究——兼论中国事业单位法人的改革

关于法人分类,许多国家以社团法人和财团法人作为分类基础。《民法通则》没有遵循这一模式,而是采用企业法人和非企业法人的分类模式,并在非企业法人项下规定了事业单位法人。北京奥组委属于事业单位法人,这不仅是理论上的需要,亦获得了实践中的支持。中国事业单位法人面临着泛商业化问题,需要进行改革。在中国目前的情境之下,应继续秉持企业法人和非企业法人的分类模式,并在非企业法人中增设基金会法人。

新时代深化文化事业单位法人治理结构改革的政策难点与对策建议

党的十九大报告提出中国特色社会主义新时代深化文化体制改革、坚定文化自信的新理念、新要求。文化事业单位法人治理结构改革是新时代深化文化体制改革的重点任务,也是新一轮事业单位改革的切入点和突破口,当前,这项工作已经进入向纵深推进的实质性阶段。文化事业单位法人治理结构改革通过引入"外部治理"而推动公共文化服务供给机构和供给主体的重构,形成联合行动的协作网络,目的是促进公共利益的最大实现,实现"共同治理"。此项改革正在探索和逐步完善过程之中,目前颁布的相关法律和文件仅针对这项改革提出原则性要求。本文分析了当前事业单位法人治理结构改革的政策难点,并对如何建立有效的制度执行体系提出对策建议,在此基础上探索适合中国国情的文化事业单位法人治理模式。

建立法人治理结构与事业单位改革

建立事业单位法人治理结构是实现政事分开,逐步取消事业单位行政级别,实现去行政化的重要途径和方式。事业单位法人有着与企业法人不同的特点。目前在某些地区和高校已经开始进行法人治理结构的改革实践,但要充分认识到建立事业单位法人治理结构的复杂性、困难性和长期性。事业单位法人治理结构的建立对现有管理体制带来较大挑战,一是对现有管理体制的挑战;二是对现有人事制度的挑战;三是对现有外部对接循环系统的挑战。

事业单位法人治理结构探析——兼论公立高校改革

目前,事业单位法人治理结构建构,遇到了执行力不足、实质性改革不力等问题,但公立高校资源整合、权力分化和制衡的改革方略,必将为事业单位法人治理结构建构,不断注入新的动力。促进行业发展和创新,是建构事业单位法人治理结构的中心目标,而其动态的建构路径,则在于价值分类化—利益多样化—责任分担化—权力分享化。

建立事业单位法人治理结构的理论再探讨

建立事业单位法人治理结构,是新一轮事业单位改革的一项重大制度创新。但从试点单位探索实践看,较为普遍的现象是,虽然在形式上建立了法人治理结构,但"形至而实不至"。法人治理结构本是一个外来语,如何准确把握法人治理结构的内涵与本质,并成功应用于中国事业单位体制机制创新实践,需要相应的理论准备作为支撑,而目前学术界对此研究还很薄弱。为此,本文对什么是法人治理结构、事业单位为什么要建立法人治理结构及如何建立有效法人治理结构三个核心问题,进行了理论再探讨。

中国事业单位改革与日本特殊法人改革之比较

本文首先论述了中国事业单位改革的进展及其遇到的难题,然后对日本特殊法人改革的方向以及独立行政法人制度进行了分析,进而比较了事业单位和特殊法人的异同点,并对中国的事业单位改革提出了几点建议。