《事业单位财务规则》修订重点难点解析——聚焦三大改革背景与二十项重要创新

《事业单位财务规则》修订备受政府财务会计界关注。本轮修订主要聚焦于三大财政预算管理改革问题,包括《预算法》及其实施条例修订背景下深化预算管理制度改革、政府会计准则制度体系全面实施与政府综合财务报告制度改革、以《行政事业性国有资产管理条例》为核心的行政事业性国有资产管理改革。文章以此为背景,对新《事业单位财务规则》二十项重要创新进行具体解析。最后提出执行《事业单位财务规则》所面临的重要挑战之一是如何分析、应用双基础会计信息。

《事业单位财务规则》修订的主要内容

一、修订《事业单位财务规则》是改革发展的需要 现行事业单位财务制度，是20世纪90年代中期颁发的，随着形势的发展变化，主要存在四个不适应。

基于行业视角的《事业单位财务规则》修订建议

2013年党的十八届三中全会通过决议要求建立权责发生制政府综合财务报告制度,由此拉开我国政府会计制度改革的帷幕。现行《事业单位财务规则》于2012年颁布施行,与之相适应,医院、高等学校、科学事业单位、国有林场(苗圃)等具有鲜明行业特点的事业单位,其主管部门均与财政部联合颁布了行业财务制度。在实践过程中,这些行业财务制度与《事业单位财务规则》一起,对加强事业单位财务管理发挥了重要的作用。为了贯彻落实国家工作部署,根据前期工作中的实际情况,需要对《事业单位财务规则》进行修订。文章在分析行业财务制度、厘清工作难点的基础上,就《事业单位财务规则》提出了针对性的修订建议。

浅析《事业单位财务规则》修订的意义

根据国务院相关批文的规定,财务部将对《事业单位财务规则》(下述简称为《规则》)实施新的修订方案。新修订的《规则》已于2012年2月7日公布,并于同年4月1日起正式实施。新修订的《规则》明确规范了事业单位资金使用范围及使用途径;加强了对事业单位资金预算的管理;完善了事业单位资金结余的管理办法,对事业单位的财政制度建立了健全的监督体制。新修订的《规则》让事业单位的财务状况变得更加公开化、透明化,使得广大老百姓能明确事业单位资金的流向,利于我国建立和谐社会。本文就新修订的《规则》实施的意义进行简单的分析与阐述,以便让新的财务规则在实施的过程中得到广大事业单位的支持与配合。

《事业单位财务规则》修订探析

本文分析了现行的《事业单位财务规划》在施行过程中存在的问题,提出了修订《事业单位财务规则》的几点建议。

财政部有关负责人就《事业单位财务规则》修订答记者问

为了贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，保障和促进各项社会事业健康繁荣发展，进一步加强和规范事业单位财务管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于（事业单位财务规则）的批复》（国函[1996181号）的规定，财政部决定对《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）进行修订。2012年2月7日，谢旭人部长签署财政部令第68号，公布修订后的《规则》，自2012年4月1日起施行。近日，财政部有关负责人就《规则》有关问题回答了记者提问。

对《事业单位财务规则》修订的思考及建议

政府治理、财政预算管理与政府会计制度的推进需对现有《事业单位财务规则》进行修改,实现公共品的有效提供,推动事业单位财务建设。本文提出以合法性和绩效性的"双导向"目标,提出新财务规则的修订框架,以政府会计运用为基础、以诉讼风险防范为侧重、通过绩效管理流程、以成本管理为创新作为财务规则修订的内容。

基于政府会计准则制度的《事业单位财务规则》修订思考

本文以现行《事业单位财务规则》为基础,依据政府会计准则制度和相关法律法规,对其中总则、预算管理、收入管理、支出管理、结余管理、基金管理、资产管理、负债管理、单位清算、财务报告、财务监督和附则等内容提出修订建议,并围绕以权责发生制为基础的收入和成本费用管理、投资和等资管理、财务报告相关内容提出补充完善建议。

《事业单位财务规则》修订中的几个辩证关系--基于财务概念框架的视角

财务概念框架和《企业财务通则》对《事业单位财务规则》修订具有一定的指导与借鉴意义。在规则修订中应处理传承与创新、《事业单位财务规则》与《政府会计准則--基本准则》、预算管理与财务管理、财务会计与成本会计、统一性与差异性、《行政单位财务规则》与《事业单位财务规则》的辩证关系,准确把握政府会计准则制度实施后的事业单位(包括行政单位)财务管理新情况和新要求,在修订《事业单位财务规则》时使其充分发挥应有的指引作用。

财务监督与内部控制——兼论《事业单位财务规则》的修订

《事业单位财务规则》将内部控制制度定位为财务监督手段,这一做法本末倒置。从性质上看,财务规则是事业单位为防范财务活动风险而制定和实施的控制制度,那么财务规则就是内部控制制度的一部分。而财务监督仅为财务规则的一个组成部分,故而财务监督从属于内部控制制度。因此,在《事业单位财务规则》修订时,应当考虑其与《行政事业单位内部控制规范(试行)》的协调问题,厘清财务监督与内部控制的关系,并在此基础上明确财务监督的主体和方式。

对修订《事业单位财务规则》的思考

《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）从1997年1月1日正式实施至今已整整十年了。十年来．《规则》对规范事业单位财务行为，加强事业单位财务管理．提高资金使用效益，保障各项事业持续发展起到了十分重要的作用。但是，随着事业单位体制改革的逐步深人，事业单位内外环境发生了根本性的变化．相关经济活动已经出现了许多新的情况，原有的《规则》已经不能满足不断变化的客观实际，必须进行修订。

《事业单位财务规则》修订:原则导向还是规则导向

本文分析了原则导向与规则导向的特征,结合国外规则改革导向的变迁以及事业单位财务环境重大变化等,提出《事业单位财务规则》修订应从规则导向转向原则导向与规则导向相结合,并针对预算管理、内部控制、资产、成本核算等提出具体修订建议。

新《事业单位财务规则》视角下事业单位实施预算绩效管理路径探析

在各级财政部门预算部门近20年的不懈探索和努力下,我国预算绩效管理由普及理念的探索阶段进入全面实施的落地生根阶段,预算绩效管理在提高财政资金使用效益、提升公共服务质量、推进国家治理体系和治理能力现代化进程等方面发挥着越来越重要的作用。作为规范事业单位财务行为的法规基础,《事业单位财务规则》的修订顺应了预算绩效管理改革的政策要求。鉴于此,在阐述事业单位预算绩效管理改革历程基础上,解读新旧《事业单位财务规则》中有关预算绩效管理指导性意见的改进之处,分析制约事业单位预算绩效管理的实践问题,在新《规则》视角下探究事业单位预算绩效管理的实施路径,以促进事业单位预算绩效管理提质增效。

关于《事业单位财务规则》修订逻辑的思考

本文分析并提出了《事业单位财务规则》修订逻辑,并结合可协调的相关法规制度依据,对财务规则可修订并完善的内容和路径提出了分析和建议,包括加强事业单位预决算口径资金管理,完善预决算过程管理;健全事业单位全部资金活动的权责管理,强化资产、负债和收入费用管理;树立事业单位成本效益观念,健全并完善部门(单位、项目)绩效管理工作;充实财务监督等内容。

《事业单位财务规则》修订若干建议

本文从事业单位财务管理存在的主要问题和新的要求出发,建议《事业单位财务规则》修改“预算管理”“资产管理”章节,增加“成本管理”“基本建设财务管理”“会计信息化管理”条款,并强化充实“财务监督”章节内容。

过渡期与公益化——《事业单位财务规则》修订的两个视角

在政府会计改革与事业单位改革的双重背景下,事业单位在适应会计标准体系变革的同时,还需要面对分类改革、经营性国有资产集中统一监管等一系列重大改革。未来事业单位在数量、范围以及社会功能定位上,将不同于传统的事业单位。本文结合事业单位工作实务,从“过渡期”和“公益化”两个视角进行分析,建议《事业单位财务规则》的修订时间定在2020年后,适用主体以公益服务类、剥离经营性资产后的事业单位为主,修订时建议以《规则》+若干实施细则的形式,在具体修订内容方面对预算管理、收入管理、支出管理等提出建议。

对新修订颁发《事业单位财务规则》的几点见解

财政部发布第68号部令,决定自2012年4月1日起实施新修订的《事业单位财务规则》,相比旧规则,新规则在财务监督、对外投资控制以及资产处置等多个方面做了修订,文章对比新旧规则差异的同时分析其原因及影响。

《事业单位财务规则》解读

本文简述了《事业单位财务规则》的重要变化:将会计核算规范化置于更加突出的位置,对固定资产管理提出了从严从细的要求,将预算绩效管理推向提质增效的新阶段。在对标对表变化和要求的基础上,本文结合实务工作提出事业单位财务精细化管理能力提升的路径:健全单位内部财务管理办法,夯实精细化管理的制度基础;加大财会专业人才培养力度,提升从业人员职业判断能力;深化全面预算绩效管理应用,助力单位财务管理高质量开展;建立财会监督协同联动机制,有效控制单位业务运行风险。

对修订《事业单位财务规则》的若干思考

事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部份,是根据国家有关法律、法规和政策对事业单位的关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作所规定的基本行为准则或行为规范。文章拟对新修订《事业单位财务规则》内容做一简要分析探讨。

浅析修订后的事业单位财务规则

《事业单位财务规则》于今年4月1日正式实施,新的《事业单位财务规则》对原有的结构做了较大的调整,并引入一些新的内容。新的准则与旧的准则变化最大之处在于引入权责发生制原则、固定资产确认与后续计量有突破;同时充分体现财政改革的相关成果,突出事业单位的公益属性,严格限定对外投资经营活动,突出科学化精细化管理的要求。