国有资本经营预算制度、管理层权力与预算松弛

国有资本经营预算制度是我国特色政府预算体系的重要组成部分,但在多重委托代理的国资管理体制下,国有企业管理层可能会构建职务“堑壕”,实施预算松弛。本文结合国有资本经营预算制度实施准自然实验,利用2010~2022年我国上市公司A股数据,采用双重差分法(DID)考察国有资本经营预算制度对国有企业预算松弛的影响。研究结果表明,国有资本经营预算制度的实施会明显提升预算松弛程度,并且管理层权力在二者之间发挥部分中介作用,异质性分析结果显示,在地方国有企业以及外部治理水平较低地区的国有企业中,国有资本经营预算制度的实施对预算松弛程度的影响更加显著。

国有资本经营预算实施与国有企业去僵尸化

国有资本经营预算制度是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要制度,如何精准有效处置国有僵尸企业构成新时代做强做优做大国有资本的关键环节。本文以2003—2020年沪深两市国有上市公司为样本,立足国有资本经营预算制度分步实施的改革实践,研究其对国有企业去僵尸化的影响。研究发现:国有资本经营预算实施能够缓解政府不当干预和改善国有企业高管行为预期,从而促进国有企业去僵尸化;异质性检验表明,上述效果在地方国有企业和2015年国家层面加强国有企业党的建设后更为明显;动态效应检验表明,国有资本经营预算实施能够改善国有企业的盈利能力,降低非正常信贷水平和债务规模,从而降低正常国有企业沦为僵尸企业的可能性,并促进国有僵尸企业恢复正常;经济后果检验表明,国有资本经营预算实施最终对相应国有企业的市场价值、生产能力和经营业绩产生积极影响。因此,不断完善国有资本经营预算制度,清晰界定政府与国有企业之间的权责关系,对促进国有企业高质量发展和防范化解重大风险至关重要。

解读:《内蒙古自治区本级国有资本经营预算管理办法》

一、制定背景,国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。自治区本级国有资本经营预算自2012年开始试编,结合自治区直属国有企业的管理实际,按照试点先行、稳步推进的原则,不断扩大国有资本经营预算实施范围。为更好贯彻落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例和《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》(国发[2024]2号)有关要求,加强与改进国有资本经营预算管理,对现行的自治区国有资本经营预算相关管理办法进行修订完善,形成《内蒙古自治区本级国有资本经营预算管理办法》(以下简称《办法》)。

福建省企业国有资本经营预算管理的实践与成效

从企业国有资本的概念和内涵入手,列举国有资本经营预算的理论基础,涵盖预算管理理论、产权理论、委托代理理论、双元财政理论。福建省在企业国有资本经营预算管理制度建设及实践方面不断探索,取得了构建国有资本经营预算管理体系、增强国有企业的经营效率、有效防止国有资产的流失、推进预算绩效评价并强化评价结果应用的显著成效。

国有企业利润分配与完善国有资本经营预算——基于公共资源收益全民共享的分析

党的十八大报告明确提出为缓解收入分配不公,将建立公共资源出让收益合理共享机制。国有资本作为公共资源的重要组成部分,其经营成果全民共享具有合法性与必然性。国有资本经营预算作为规范管理国有资本经营收益的财政制度安排,应该发挥其调节和分配作用。目前,对于国有企业经营成果重要内容的国有企业税后利润是否以及如何进行全民共享争论较多。因此,本文将围绕国有企业利润税后全民共享的理论及现实依据、如何实现国有资本经营收益共享以及国有资本经营预算的完善等问题展开讨论。

国有资本经营预算的政策演替与实践效果--基于中央企业PVAR模型的分析

1993年中国政府已提出建立国有资产经营预算,但真正落到实践层面是2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》的颁布。为何历时十多年中国才开始正式建立国有资本经营预算制度,这需要从历史的角度进行探索。另外,国有资本预算收入已收取七个年度,其是否达到了抑制国有企业过度投资从而提高国有企业经营绩效的目的?利用中央企业利润、国有资本预算收入等相关数据,基于面板向量自回归模型检验国有资本预算的实践效果,为完善我国的国有资本经营预算制度提供实证依据。

国有资本经营预算制度、过度负债与企业价值创造

本文以2003—2015年中央企业控股上市公司年度面板数据为样本,研究国有资本经营预算制度实施对企业价值创造的影响,并探索性研究过度负债情况下国有资本经营预算制度对于企业价值创造能力的作用。研究发现,国有资本经营预算制度的实施能够促进企业进行价值创造,但在过度负债情况下,国有资本经营预算制度对企业价值创造能力的促进作用难以实现,企业过度负债水平越高,国有资本收益上缴比例对国有企业价值创造能力的抑制作用越明显。

国有资本经营预算与财务管理制度改革四十年经验与启示

中华人民共和国成立以来,我国国有资本经营预算与财务管理制度改革总体经历了四个阶段,即政企不分计划经济时期的制度萌芽阶段(1949—1978年)、改革开放之初有计划商品经济转型时期的探索起步阶段(1978—1992年)、经济改革转型市场起基础性作用时期的深化改革阶段(1992—2008年)和全面深化改革市场起决定性作用时期的独立发展阶段(2008年至今)。改革开放四十年来,我国经济转型快速发展,短期内跨越了不同的经济发展阶段。受这一时期经济体制改革、财政体制改革和国有企业改革影响,我国国有资本经营预算与财务管理制度亦不断发展演进。适应不同经济发展阶段的制度需要是我国国有资本经营预算与财务管理制度演进的根本动因,阶段性、强制性制度变迁是我国国有资本经营预算与财务管理制度改革的基本逻辑,这不同于西方国家历经上百年自然演进而来的企业内部财务制度渐进式、诱致性变迁特征。为进一步推进我国国有资本经营预算与财务管理制度改革,我国国有资本经营预算与财务管理制度一定要随着我国经济发展进入高质量发展新阶段进行适当调整,并处理好与当前我国经济体制、财税体制和国有企业管理全面深化改革的关系。

国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》

为更好发挥国有资本经营预算的功能作用,国务院日前印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》。《意见》提出,要坚持党的领导、推动全面覆盖、支持企业发展、体现全民共享、优化布局结构、提升预算绩效,到“十四五”末,基本形成全面完整、结构优化、运行顺畅、保障有力的国有资本经营预算制度。《意见》围绕任务目标,明确了3方面重点改革措施。一是完善国有资本收益上交机制。扩大国有资本经营预算覆盖范围,健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制,优化国有控股、参股企业国有股收益上交机制。加强国有资本经营预算收入管理.

全口径预算管理视角下国有资本经营预算若干基本问题辨析

完善国有资本经营预算,无论对于深化财政改革、建立现代财政制度还是对于深化国有资产管理体制改革、国有企业改革均具有重要意义。本文从实行全口径预算管理的视角,先对我国复式预算体系和国有资本经营预算相关属性进行了分析,在此基础上提出完善国有资本经营预算的总体思路,即完整、独立、衔接,随后针对当前国有资本经营预算一系列基本问题展开了全面分析,包括收支范围划分、预算编制级次和范围、收益收缴规则、与其他预算的衔接关系、完善自身预算管理等,并创新性地提出国有资本经营预算除与一般公共预算衔接外,还应直接与政府性基金预算、社会保险基金预算也保持衔接,同时应建立起符合国有资本经营预算实际的转移支付和预算管理制度。

加强财政监督检查规范国有资本经营预算管理

目前,全国各地已建立起由财政部门、国资部门及国有企业三个层次构成的权责分明、分工协作的国有资本经营预算工作机制,国有资本收益收缴工作已开始启动。在地方被纳入国有资本预算范围的企业预算编制和执行中存在着编制缺乏科学性和合理性、收入支出不合理、收入上缴情况较差和预算执行困难等问题。有效开展国有资本经营预算监督检查除常规监督检查项目外,要关注全局性、整体性和效益性,严格监管企业执行国库集中收付制度情况和经营效益,加强监督检查人员的业务培训,以保障国有资本经营预算工作健康发展。

改革和完善国有资本经营预算管理的思路与措施

国有资本经营预算作为我国政府预算体系的重要组成部分,作为定位于反映国有资本经营收支的完整预算,可以发挥公共预算所不具有的调控国有企业利润和促进国有资本布局调整的特殊职能。思路决定出路,方向决定成败。为此,笔者对改革和完善国有资本经营预算管理的思路及措施,进行了一些研究性探索。一、改革和完善国有资本经营预算管理的基本思路思路之一：

财政部发布《关于加强中央文化企业国有资本经营预算执行管理的通知》

近日，财政部发布了《关于加强中央文化企业国有资本经营预算执行管理的通知》。《通知》指出，为进一步规范资本预算执行工作，财政部将建立中央文化企业资本预算执行监督检查制度，对中央文化企业资本预算执行情况进行检查或专项审计。

国有资本经营预算走向硬约束,国企预算体系升级正当时

大型企业须3—5年实现向以战略为导向的全面预算体系转型升级。2024年1月6日,国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调有序扩大国有资本经营预算实施范围,逐步实现国有企业应纳尽纳。这意味着国有资本经营预算将走向硬约束,将倒逼国有企业自身预算管理体系必须全面升级--从财务预算体系升级为战略导向的全面预算管理体系。

关于《上海市企业国有资本收益收缴管理办法》的政策解读

为建立健全本市国有资本经营预算管理制度,2019年3月,市政府批转了市财政局、市国资委制订的《上海市企业国有资本经营收益收缴管理办法》(以下简称《管理办法》),有效期至2024年3月31日。按照本市规范性文件管理要求,《管理办法》需评估后重新修订发布。总体来看,《管理办法》实施以来,执行情况良好,我市国有资本经营收益收缴管理进一步规范,国资收益收缴资金持续增长,纳入收益收缴范围的国有企业有序增加.

财政部加强中央文化企业国有资本经营预算管理

财政部7月15日对外发文，明确将从预算编制、执行、绩效等多方面进一步加强对财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业国有资本经营预算资金管理。这份最新亮相的《关于加强中央文化企业国有资本经营预算资金管理工作的通知》在部署多项举措强化中央文化企业国有资本经营预算资金管理的同时．还要求中央文化企业应及时、足额上缴国有资本收益。国有控股、参股企业应及时召开股东大会对国有资本收益上缴事项形成决议。

军工企业集团国有资本经营预算管理目标探析

军工企业集团首批被纳入国有资本经营预算实施范围,国有资本经营预算对于推动军工企业改革发展发挥了重要作用。研究军工企业集团国有资本经营预算管理目标,对于促进军工企业集团构建与完善科学高效的国有资本经营预算管理体系,具有重要意义。文章从理论和实际两个方面,深入剖析了军工企业集团国有资本经营预算管理目标。

省级金融企业国有资本经营预算调研报告

2015年以来,省级金融企业经历了一段快速发展的时期,金融企业在服务全省经济转型发展、国资国企改革、纾困民营企业等方面发挥着越来越重要的作用。与此同时,金融企业国有资本经营预算管理中存在的问题日益增多。结合工作职能,我们围绕如何做大做优我省金融企业国资预算、如何更好发挥国资预算职能支持金融企业发展,以促进全省经济发展进行了专题调查研究。

国有资本收益上交对企业边界的影响研究

2007年后,我国中央国有企业与非国有企业的边界呈现出不同的演进趋势。解释这一差异,对拓展理解企业理论、完善构建我国企业体系具有重要意义。上述两类企业边界演进路径的差异,与国有资本经营预算试行时间耦合。鉴于此,本文基于2004—2014年上市公司数据,采用多期强度差分模型,探究两者之间是否存在关联。结果发现:预算实施以及企业收益上交比例的提升,显著推动了中央国有企业集团边界的扩大,从纵向看,扩大了企业股权控制链层级;从横向看,扩大了企业经营范围。在进行排除“四万亿刺激政策”影响等多项稳健性检验后,以上结论依然成立。机制分析表明,面对收益上交冲击,企业策略性地隐藏利润、构建内部资本市场,可能是企业边界扩张的重要原因。本文关注了国有资本经营预算的非预期影响,对完善预算管理、深化国企改革方向有重要启示。

湖北省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《省政府国资委出资企业国有资本经营预算支出建议草案编报办法》的通知(鄂国资发展[2020]59号)

省出资企业,机关各处室、直属单位:《省政府国资委出资企业国有资本经营预算支出建议草案编报办法》已经省政府国资委主任办公会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。2020年10月14日省政府国资委出资企业国有资本经营预算支出建议草案编报办法.