欠发达地区县级公共图书馆法治建设任重道远——对鄂、渝、湘、黔若干县级图书馆的调研分析

文章选取了我国欠发达地区25个县级公共图书馆,围绕《中华人民共和国公共图书馆法》的具体实施情况开展深入调查。发现当前我国欠发达地区县级公共图书馆的法治化治理水平有所提升,但地方政府依法保障的情况仍然堪忧。为此提出了4个基层公共图书馆法治建设着力点,为新时代基层公共图书馆的法治化建设和高质量发展提供参考。

我国公共图书馆服务定位之变化

公共图书馆是国家公共服务体系的重要组成部分,随着经济社会的发展,其服务功能也发生着改变。文章基于1994版《公共图书馆宣言》,论述了我国公共图书馆事业走过的三段具有历史意义的路程及其每段路程上我国公共图书馆服务定位的变化,希望能促进公共图书馆事业的进一步发展。

唤醒《公共图书馆法》中“休眠”硬法的另一进路:监督检查制度入法论

《公共图书馆法》中的“硬法”条款效能不彰,其原因除了法律责任条款设置的不足,更重要的是监督检查有关规定的缺失。监督检查是行政执法过程中必然存在的独立的事中阶段,有关规定的缺失会导致执法人员不敢执法或不会执法,且与现代行政法基本原理与宪法对依法治国的共同要求不符,并导致《公共图书馆法》在整体结构上存在逻辑断裂。为此,需要在《公共图书馆法》中增加监督检查制度,规定对公共图书馆进行监督检查的主体、内容、措施和相应程序。

《公共图书馆法》基本原则的确立标准、具体内容及其适用

《公共图书馆法》是我国公共文化领域的基本性法律,自其出台以来,国内学者就《公共图书馆法》的基本原则产生了颇多见解,成果覆盖范围广泛,尽管理论资源丰富,但仍缺少系统化框架予以整合。文章认为,应根据宪法、理性人、法律实践三个确立标准,明确《公共图书馆法》所具有的导向性、平等性、强制性三个普遍性原则和公益性与无偿性、主导性与参与性、便民性与服务性、安全性与保障性、统筹性与协调性五个特殊性原则,从相关立法、司法实践与机构运行三方面,通过国家出台法律解释、地方颁布相关法规,完善裁判文书说理内容、建立良性法律责任体系,落实总分馆体系、推动多主体建设、倡导全群体阅读与推广特色化馆藏等举措,促进《公共图书馆法》基本原则的具体适用。

引导公民积极参与图书馆服务提供——关于《公共图书馆法》中“志愿服务”条款研究

公民通过社会教育、专业服务、辅助管理等方式参与公共图书馆志愿服务,具有丰富图书馆服务内容、提升志愿者综合素养以及加强图书馆与社会联系等重要意义。国家鼓励公民参与志愿服务,各级政府应对公共图书馆志愿服务的招募与记录、培训与考核、激励与反馈等方面提供指导和支持。公共图书馆开展志愿服务需提升其认识水平,创新公共图书馆公众参与方式,开发志愿服务品牌项目,建立健全志愿服务激励机制,实现可持续发展。

关于“公共图书馆捐赠”研究——来自地方实践的调研与思考

捐赠是图书馆获取文献资源的重要方式之一。文章对我国省级行政区及副省级市图书馆捐赠实践现状进行调研,发现图书馆捐赠存在捐赠奖励制度老旧、捐赠募集制度欠缺等不足。结合《公共图书馆法》及相关法律,文章提出相应解决方案:一是执行捐赠税收优惠制度;二是完善捐赠冠名制度;三是建立图书馆发展基金制度。

社会力量参与公共图书馆建设的路径与方法

文章在学习理解《公共图书馆法》的基础上,结合具体法律条文,讨论了公共图书馆建设"政府主导、社会力量参与"原则,从办馆主体、参与管理、提供资源或服务等三个方面归纳了社会力量参与公共图书馆建设的形式,最后从四个方面讨论了政府在社会力量参与公共图书馆建设方面应该履行的具体职能。

公共图书馆法对读者权利的法律保护

读者权利就是自由、平等、合法地利用图书馆。从读者利用图书馆权利保护的立法价值导向角度看,《公共图书馆法》立法对读者权利的保护,应从应然权利角度界定读者权利的范围和种类,从法定权利角度规范依法保障读者权益的种种方法和途径,从实然权利角度预测并完成读者权利的实现和救济,凡发生危害读者权利、侵犯读者权益事件时,应依法救济。可见,《公共图书馆法》立法是实现读者权利法律保护的根本价值追求。

《公共图书馆服务规范》的内容重点、亮点与不足

《公共图书馆服务规范》作为我国国家推荐性规范,为检验公共图书馆服务效能与管理提供了技术依据。它以提升公共图书馆服务效能为重点,对公共图书馆服务的相关术语、服务资源、服务原则、服务宣传与监督等多个方面进行了界定和规范,同时也在馆藏资源质量、免费服务内容确定和服务环境等方面规范不全面或缺失。

从全面保障到具体落实:《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》重点内容比较分析

《公共文化服务保障法》是我国公共文化领域首部"基本法",也是文化领域具有综合性、全局性、基础性的一部法律。《公共图书馆法》则是从公共图书馆单一领域角度出发,对前者提出的基本原则、制度要求进行专门化和具体化。二法是一般法与特别法的关系。《公共文化服务保障法》中关于设施布局建设、服务体系建设、公共数字文化建设、免费开放、社会化发展、考核评价、人才经费保障等方面的基本规定,均是面向各类型公共文化服务机构提出的统一要求;《公共图书馆法》中在相关章节逐一回应了这些要求,并根据公共图书馆自身的功能、特点和规律将要求细化、完善,使条款更有针对性和可操作性。

《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆建设用地指标》述评

通过简要介绍《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆建设用地指标》，指出其具有以服务人口为划分依据、指标的操作性强、指标与我国国情紧密结合的特点，也存在行政级别不容回避、适用范围有限、指标设置不合理、少儿图书馆服务标准欠周全的问题，提出了改进的建议。

从《公共图书馆法》看我国政府管理公共图书馆思想的演变

文章分析了《公共图书馆法》所呈现的政府管理思想主要内涵和特色,反映了政府对于公共事务从"管理"到"治理"的重大变革,也就是强调法治基础下政府职能的转变,发挥多元主体协同合作的优势,明确社会作为公共事务治理主体的地位。也解析了政府管理公共图书馆的思想来源于图书馆理论研究、图书馆员的实践活动、其他学科的贡献。

司法场域中《公共图书馆法》表达与实践(2018-2021)——以法院165份裁判文书为研究样本

《公共图书馆法》司法适用是检验该法立法效果的重要标准,也为推动该法的未来完善提供了观察的窗口。《公共图书馆法》自2018年颁布至今,在司法实践中发挥了一定的作用。对该法颁布实施后的三年来的165份裁判文书统计分析发现,《公共图书馆法》司法适用呈现案件逐年递增、区域分布不均、法院层级下移等特点。司法实践中,《公共图书馆法》发挥了权利主张、价值宣示与规范强制等功能。不过,该法存在宣示性条款较多、直接约束力较弱以及司法适用频率较低等问题。未来,需提高《公共图书馆法》立法质量、完善法院裁判文书说理内容、加大普法力度,更好地促进我国公共图书馆事业进一步发展。

健全人民文化权益保障制度 促进公共图书馆高质量发展--《佛山市公共图书馆管理办法》的特色与亮点

《佛山市公共图书馆管理办法》 (以下简称 《管理办法》)是《公共图书馆法》施行后,我国 第一部促进公共图书馆事业发展的地方政府规 章。它为《公共图书馆法》在佛山的落地提供了 保障,为佛山公共图书馆事业在新时期高质量发 展提供了遵循,也为完善公共文化法律体系、健 全人民文化权益保障制度做出了引领和示范。综 观 《管理办法》,四大方面突破明显、特色鲜 明、示范性强、借鉴价值大。

学习、比较与借鉴:《公共图书馆服务规范》对于《普通高等学校图书馆规程(修订)》的启示

随着《公共图书馆服务规范》的颁布实施,图书馆职业服务标准成为图书馆工作的重要基础问题。文章对《公共图书馆服务规范》进行了大致介绍,并对《公共图书馆服务规范》和《普通高等学校图书馆规程(修订)》进行了比较和分析,并探讨了可借鉴的启示,旨在为高校图书馆建立服务职业标准提供参考。

把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,全面推进公共图书馆事业高质量发展--《佛山市公共图书馆管理办法》笔谈

《佛山市公共图书馆管理办法》(以下简称《管理办法》)经2021年2月10日十五届佛山市人民政府第83次常务会议审议通过,自2021年5月1日起施行。国家文化立法的重大进展为地方文化立法提供了重要保障;图书馆地方立法的丰富实践为佛山市公共图书馆立法提供了宝贵经验;佛山市公共图书馆事业的深厚积累为立法提供了充分条件;适逢“十三五”收官“十四五”开局,为佛山市公共图书馆立法提供了有利时机。作为“十四五”开局后的第一部文化领域地方立法,以及《公共图书馆法》实施后第一部市级公共图书馆地方立法,《管理办法》受到广泛关注。

关于“公共图书馆”的法定规范

《中华人民共和国公共图书馆法》以法律规定的方式,明确了公共图书馆构成的4个要素,即公共图书馆是"公共文化设施",开展"社会教育",其立身之本是"文献信息",并"向社会公众免费开放";扩展了举办主体,除了政府之外,还积极鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆;设置了准入条件,筑高了进入门槛;强化了全民阅读,对于进一步促进我国公共图书馆事业发展、充分发挥公共图书馆功能,具有举足轻重的作用。

《公共图书馆法》立法支撑研究的典范之作——评《公共图书馆文献资源建设法律保障研究》

立法支撑研究是典型的战略性研究,为法律制定提供理据支撑和方案参考。肖希明、张勇等人所著的《公共图书馆文献资源建设法律保障研究》一书,提出了关于公共图书馆文献资源建设应当确立的基本原则、基本制度和基本规范等立法建议,最终被《公共图书馆法》(草案)大量吸收与采纳,堪称立法支撑研究的典范之作。

《公共图书馆法》视域下读者权利保障机制研究

分析了《公共图书馆法》视域下的读者权利内容,结合当前读者权利保障面临的问题,最后从政府、图书馆、读者三方面提出了《公共图书馆法》视域下读者权利保障机制的构建路径。

《公共图书馆法》视角下馆员惰性情绪管理与激励策略

结合《公共图书馆法》的要求,从馆员待遇的提高、馆内文化的建设、管理制度的创新等方面提出了加强馆员惰性情绪管理与激励的策略。