中国燃煤电厂履行《关于汞的水俣公约》的差距与展望

燃煤电厂是全球最主要的大气汞排放源之一,也是《关于汞的水俣公约》(以下简称《公约》)的大气重点管控源。《公约》自2017年8月16日正式对中国生效,意味着中国燃煤电厂必须严格按照《公约》相关规定开展履约工作。本研究通过分析《公约》对大气汞排放的核心管控要求,并基于文献和数据调研确定了中国燃煤电厂大气汞排放控制现状,从而探索中国燃煤电厂在大气汞排放清单编制以及大气汞排放管控措施等工作的履约差距和需求,以期为燃煤电厂大气汞排放履约提供支撑。研究结果表明,无论是排放清单编制还是大气汞的管控措施均与公约要求存在一定差距。在排放清单方面,中国尚未编制燃煤电厂的国家排放清单。考虑到当前烟气汞实测数据的缺乏,短期内建议采用估算法开展国家清单编制。通过建立相对完善的污染物释放转移登记制度、推进燃煤汞含量参数库和污染控制设备脱汞效率参数库的建立,开展排放清单的编制和动态更新。未来采用实测数据进行清单校验应推动烟气汞排放的监管、加强标准方法配套的国产采样设备的评估和改进、以及提高检测人员的测试能力。相关来源的筛选原则建议优先采用设备规模这项原则,未来可进一步考虑采用将设备规模和设备的汞排放量相结合的原则。在排放管控方面,现有管控现状与《公约》提出的五大可选措施仍存在差距。建议明确燃煤电厂总量控制目标,短期内应重点考虑相对目标或控制增速的目标,长期发展可采用绝对目标;提出各阶段的具体管控措施,从替代性措施和控制技术应用两方面控制大气汞排放;推动燃煤电厂大气汞排放限值的修订,确定分别针对新建和现有燃煤电厂的排放限值;强化多污染物控制技术的协同脱汞效果并提高技术的稳定性,同时开展高效低价专门脱汞技术的研发,以期为电厂大气汞污染控制做技术储备。

我国电石法PVC行业面对《关于汞的水俣公约》时限挑战须采取的积极措施及建议

介绍了《关于汞的水俣公约》的相关要求及我国的具体实施计划,调查了我国电石法PVC行业汞触媒的单耗及履约情况,分析了我国电石法PVC低汞触媒单耗高的原因及解决措施,指出了我国电石法PVC企业控制汞消耗及汞污染需要进一步解决的问题。

我国燃煤部门履行《关于汞的水俣公约》的对策建议

我国政府已于2016年8月正式批准《关于汞的水俣公约》,大气汞污染防治是我国履约工作的重中之重,在我国的大气汞排放源中,燃煤部门的排放量占40%以上,是首要的控制对象,优先制定燃煤部门大气汞排放控制对策具有重要意义。本文分析了我国燃煤部门的履约要求,并从建立并更新燃煤部门大气汞排放清单、推行最佳可得技术/最佳环境实践(BAT/BEP)、实行全国汞减排总量控制、采用浓度控制和脱汞效率控制相结合的排放标准、强化汞污染防治监管体系五个方面,提出了我国燃煤部门履行《关于汞的水俣公约》的对策建议,为我国大气汞污染防治提供技术支持。

全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于汞的水俣公约》的决定

第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定：批准2013年10月10日由中华人民共和国政府代表在熊本签署的《关于汞的水俣公约》。

共同但有区别的责任原则探究——以《关于汞的水俣公约》为视角

《关于汞的水俣公约》是在全球性汞危机加重的情况下各国通过环境外交的手段达成的一份国际法律文书。它的达成遵循了共同但有区别的责任原则,对环境外交具有重要的影响。本文将通过分析《关于汞的水俣公约》签署的过程以及内容,以此为例来探究共同但有区别的责任原则,并思考这份公约对我国的影响。

《关于汞的水俣公约》正式生效

16日，《关于汞的水俣公约》对我国正式生效。我国将采取多种措施，为应对和妥善解决汞污染问题作出更多努力。根据环保部、外交部、发展改革委等十余部门联合发布的公告，自2017年8月16日起，禁止开采新的原生汞矿，各地国土资源主管部门停止颁发新的汞矿勘查许可证和采矿许可证。2032年8月16日起，全面禁止原生汞矿开采。

《关于汞的水俣公约》生效公告

2016年4月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议批准《关于汞的水俣公约》（以下简称《汞公约》）。《汞公约》将自2017年8月16日起对我国正式生效。为贯彻落实《汞公约》，有关事项公告如下：（1）自2017年8月16日起，禁止开采新的原生汞矿，各地国土资源主管部门停止颁发新的汞矿勘查许可证和采矿许可证。2032年8月16日起，全面禁止原生汞矿开采。

《关于汞的水俣公约》正式生效

8月16日，《关于汞的水俣公约》对我国正式生效。

中国成为《关于汞的水俣公约》第三十个批约国

2016年8月31日中国政府向联合国交存《关于汞的水俣公约》批准文书，成为公约第三十个批约国。截至目前，《关于汞的水俣公约》共有包括我国在内的128个签约方，30个国家正式递交公约批准相关文件。根据规定，公约将在第50份批准、接受、核准或加入文书交存之日起第90天开始生效。

《关于汞的水俣公约》第一次缔约方大会召开

《关于汞的水俣公约》第一次缔约方大会于2017年9月23～29日在瑞士日内瓦召开，来自163个国家、政府间国际组织和国际机构的近1050名代表出席了会议。环境保护部副部长翟青率由环境保护部、外交部、工业和信息化部、国土资源部、商务部、能源局、中科院、清华大学、北京大学等部门和单位派员组成的中国代表团与会。

《关于汞的水俣公约》生效公告

2017年8月15日，环境保护部等十七部门发布《〈关于汞的水俣公约〉生效公告》（环境保护部外交部发展改革委科技部工业和信息化部财政部国土资源部住房城乡建设部农业部商务部卫生计生委海关总署质检总局安全监管总局食品药品监管总局统计局能源局公告2017年第38号）。

全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于汞的水俣公约》的决定

第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定：批准2013年10月10日由中华人民共和国政府代表在熊本签署的《关于汞的水俣公约》。

《关于汞的水俣公约》与中国汞污染防治法律制度的完善

2013年通过的《水俣公约》要求发展中国家承担强制减排和限时履行义务。其核心(前22条)主要规定了汞生产、贸易、加汞产品、手工和小规模采金、污染场地等多方面的管理和防治工作及技术转让机制等;其附件给出了限制汞排放的清单及时限。它具有较强的可实施性及突出技术转让和分享等特征。中国是最大的汞生产、使用和排放国,面对着巨大的防治压力。应依据公约内容,开展普查工作,构建从汞生产、供应、排放点源、废弃物到最终处理、回收和循环的完整跟踪和监控制度,建立以环保部为主管部门、多部门参与的执法体系,坚持"预防为主,防治结合"的原则,并健全我国技术转让方面的法律规定,以尽可能地利用最佳可得技术,有效防治汞污染。

《关于汞的水俣公约》与我国法律规范面的履约因应路径

《关于汞的水俣公约》中有诸多要求缔约国采取措施管控汞污染的义务性条款,我国加入《关于汞的水俣公约》后面临着巨大的履约压力。美国、日本、欧盟等发达国家和地区或通过制定新的法律,或修改其现行法律来履行《关于汞的水俣公约》中规定的缔约国管控汞污染的义务。我国现存涉汞法律规范存在规范分散、位阶低、缺乏体系性等缺陷,不足以回应《关于汞的水俣公约》中的缔约国义务。国内民众对"无汞"健康环境的迫切需求,以及国际社会给我国的履约压力构成我国通过制定高位阶法律规范回应《关于汞的水俣公约》缔约国义务的内因和外因。我国应当借此契机,推动《汞污染防治法》这一专项立法的制定,以弥补我国在这方面的管制空白。

带刺“玫瑰”——迷人又危险的汞(Hg)

汞是自然界中常温常压下唯一以多形态(气、液、固)和多价态(0、+1、+2)存在的金属元素,汞也是自然界唯一同时存在显著同位素质量分馏和非质量分馏的金属元素。汞具有许多独特的、有用的物理化学性质,被广泛应用于化学、医药、冶金、电器仪器、军事以及其他精密高科技领域。然而汞也伴随着黑暗与危险,它是毒性最强的重金属污染物之一,经生物累积可对人体健康和环境造成显著不利影响。汞在各类地质储库中的分布并不均匀,低需求、高污染以及独特的地球化学性质制约了有关汞矿床的研究。2017年《关于汞的水俣公约》正式生效,这一国际公约针对汞提出全面管控要求,作为汞的生产、使用和排放大国,中国已出台一系列控制汞排放和减少汞污染的积极举措,充分展现了大国担当。

汞公约背景下电石法聚氯乙烯行业汞消减与汞管理

文章主要讨论在《关于汞的水俣公约》履约背景下,电石法聚氯乙烯行业汞消减和无汞化发展趋势,以及该行业生产用汞和含汞污染排放的环境管理措施。

2013年《水俣公约》与北极环境保护：汞污染防治的希望与挑战

控制汞向北极的远距离迁移是2013年10月通过的《水俣公约》（以下简称“《公约》”）的目的之一。本文从2个角度分析了该公约。首先指出《公约》存在10个方面能让人看到希望，包括：赋予缔约方逐步淘汰汞开采活动的义务；将2020年定为逐步淘汰众多汞添加产品的日期；鼓励在牙科中逐步减少汞的使用和释放；禁止及限制在《公约》所列制造工艺中使用汞；要求缔约方控制《公约》所列点源（如燃煤火力发电厂和废物焚烧设施）的大气排放，等等。文章接着讨论了《公约》实施过程中可能遇到的7项挑战：满足《公约》严格的生效条件，确保按时逐步淘汰，确实减少汞排放和释放，确保获得充足的资金，以及厘清《公约》与其他公约及涉及汞的国际倡议的关系等。

水俣公约:控汞刻不容缓

综合来看，汞污染防治涉及到的行业、企业范围之广、产能和经济利益之大，是不可小视的。但与汞毒害的威胁和长远发展相比较，治理贡毒害中国似乎没有退路。

《水俣公约》促进中国限汞进程

2013年1月19日，历时四年多的全球限汞谈判终有结果，首个汞限排公约《水俣公约》文本获得147个国家的一致通过，并将在2013年10月于日本举行会议，届时，上述公约将开放签署。

汞文书谈判,协议是怎样达成的?——关于汞的水俣公约的谈判

《关于汞的水俣公约》是2012年里约+20峰会后国际社会达成的第一个多边环境法律文书,意义重大。经历了两次不限名额工作组会议的前期筹备,和五次政府间谈判委员会(INC)会议的艰难谈判,成果来之不易。本文作者曾经参加过两次不限名额工作组会议和三次政府间谈判委员会(INC)会议,为会议撰写报告,掌握了大量一手材料。从2007年提出这一议题,到2013年1月,各国代表在目内瓦完成《关于汞的水俣公约》的谈判,开放签字,七年的时间里,《公约》经过了怎样的谈判过程?谈判中各国争议点在哪里?达成了什么协议?本文进行了全面梳理。