我国农村宅基地使用权退出法律机制研究

宅基地使用权退出在农村宅基地制度中扮演着重要角色,对于统筹城乡发展、保障农民财产权及加强宅基地的财产属性具有重要作用。在改革试点工作中,J省Y区成效显著,但也反映出农村宅基地使用权退出机制面临立法不健全、资金压力大、缺乏退出后长效保障机制等实践困境。构建农村宅基地使用权退出机制,是我国农村宅基地改革的关键点,也是农村宅基地改革的堵点与痛点。对此,应当从完善立法、拓宽资金来源、加强社会保障等方面入手,探索完善农村宅基地使用权退出机制的可行路径。

农村宅基地使用权退出的路径选择

为了客观认识农村宅基地退出过程中存在的问题,探索宅基地有偿自愿退出路径,在研读宅基地退出领域相关文献的基础上,通过案例分析发现可行的工作模式,比较农村土地等相关领域的经验方法,进而提出可行的创新实践路径。研究发现,农村宅基地自愿有偿退出是盘活农村土地资源、避免闲置浪费的重要举措,但宅基地退出工作面临许多困难。提出要有针对性地提高农户退出积极性,做到分类退出,创新宅基地使用权退出方式,注重宅基地使用权退出的长效机制,贯彻群众路线,将政策法律更好地应用于农村宅基地使用权退出实践工作,从而提高农村宅基地使用权退出工作的效率。

农村宅基地有偿退出制度改革:试点经验、现实困境与政策建议——以安徽金寨和江西余江两地试点为例

农村宅基地有偿退出试点改革旨在破除制度路径依赖,盘活农村闲置资产。从安徽金寨和江西余江两地的试点观察中,不难看出,以行政主导调控为模块构成的金寨模式和以内生主体自治为模块构成的余江样板均取得显著成果,但其供给后发驱动不足、标准价值分类简化、保障衔接机制弱化、盘活利用效果欠佳等困局是影响两地农村宅基地有偿退出试点良性循环的发展桎梏。在推进农村宅基地有偿退出试点进程中,应当以供给多元化、标准规范化、保障同步化、盘活体系化作为破局措施,架构出一套凸显农民主体地位、疏通市场参与通道、健全财政兜底保障三位一体的宅基地有偿退出新机制。

自愿有偿退出 农村闲置宅基地“变废为宝”

随着城镇化的快速发展和乡村振兴战略的深入实施,大量农村劳动力选择前往城镇就业和居住,导致宅基地出现闲置现象。文章从年龄、文化程度、家庭人口规模、家庭人均年收入、家庭收入来源五个维度分析农村闲置宅基地退出意愿,提出多措并举提高宅基地退出满意度、实施“清单化”管理、完善农村基础设施、集中连片建设宅基地等措施。

乡村振兴背景下农村闲置宅基地再利用问题研究

农村宅基地是乡村农民开展各种活动的多功能复合空间。随着新型城镇化发展,农村发生了巨大变化。当前,农村宅基地闲置情况严重。在乡村振兴背景下,解决闲置宅基地利用有利于盘活闲置资产,推动农村经济发展。基于基础理论,梳理并分析农村宅基地闲置成因,提出农村闲置宅基地再利用的对策。

社会生态系统框架下超占宅基地退出对农村集体行动能力的影响——基于江西省294份村庄数据的实证

研究目的:借助社会生态系统(SES)框架,构建超占宅基地退出情境下的社会生态系统框架,利用该框架揭示宅基地制度改革如何提升农村集体行动能力,探索超占宅基地退出的多元路径,以期为地方深化农村宅基地制度改革、推进乡村振兴提供参考。研究方法:有序Logit模型。研究结果:超占宅基地退出能增强村民对农村集体的归属感和认同感,激发村民主体内生动力,通过超占宅基地退出可实现宅基地所有权行使的公平管理,通过非本集体经济组织成员继承的制度完善能促进宅基地资格权保障的公平取得,进而提升农村集体行动能力。研究结论:一是加强宅基地所有权行使主体建设,增强宅基地分配、规划和调整、收回等公平管理能力,营造乡村公平氛围,提高村民对农村集体的归属感和认同感;二是建立宅基地资格权认定的自治组织,保障不同主体宅基地资格权和房屋财产权的基本权益,重塑乡村社会公平,激发村民主体内生动力。

责任共担视角下农村宅基地退出及其跨区域经济补偿测算

基于农村跨区域流动人口宅基地退出的责任分配量和宅基地退出农户机会成本损失值,构建农村宅基地退出跨区域责任共担分配模型,测算中国31个省份责任共担视角下农村宅基地退出的跨区域经济补偿标准。结果表明:责任共担视角下宅基地跨区域协同退出过程中,19个省份可获得经济补偿,12个省份需要支付补偿金额;获得经济补偿的地区主要集中在中西部地区,其中安徽省应获补偿金额最高,为391.46×108元,东部经济发达地区为经济补偿的主要支付者,其中广东省需要支付的补偿金最多,为7 453.78×108元。据此,建议健全和完善农村宅基地退出的跨区域合作机制,以农村宅基地退出为契机,推进跨区域的协作与联动,以实现“全国一盘棋”协同推进农村宅基地退出。

农村宅基地退出机制改革研究——评《农村宅基地退出中农民权益问题保护研究》

在社会发展变化过程中,城镇建设速度的提升吸引了大量的农民进城务农,在这种发展趋势下,很多农村宅基地出现闲置现象,为了妥善安置农村宅基地,相关部门推出农村宅基地退出机制,解决农村宅基地闲置问题的同时,又最大程度地给农民提供一定补偿,切实保护好农民的基本利益,提高他们在城镇居住的生活质量,继而提高农民对农村宅基地退出机制的认可程度。

宅基地退出对农户子女教育获得的影响——基于安徽金寨县和四川邛崃市农户的调查

基于安徽金寨县和四川邛崃市653户农户的微观数据,运用有序Probit模型、倾向得分匹配法和中介效应模型,实证分析了宅基地退出对农户子女教育获得的影响及其作用路径,进一步讨论了宅基地退出对不同类型农户子女教育获得影响的差异。结果表明:宅基地退出对农户子女教育获得有正向显著影响,在利用倾向得分匹配法纠正选择性偏误后,该结论仍然成立;基于中介效应模型的分析表明,宅基地退出可通过提升外出上学便利性、优化农村教育环境和增加家庭收入,改善农户子女教育获得;考虑农户异质性,宅基地退出对多子女家庭的子女教育获得的提升作用强于独生子女家庭,对农村家庭女孩的教育获得的提升作用强于男孩,对金寨农户子女教育获得的提升作用强于邛崃。最后,提出宣传宅基地退出在改善农户子女教育获得上的重要作用、提高农户宅基地退出后的收入水平、完善宅基地退出政策实施中与教育相关的配套政策、统筹配置城乡教育资源等建议。

农户分化视角下宅基地退出意愿影响因素研究——以甘肃省古浪县为例

本文以甘肃古浪县为例,利用Probit二元选择模型,从农户分化视角探究了农村宅基地退出意愿的影响因素。结果发现,职业分化、收入来源分化、城镇购房情况对农户宅基地的退出意愿具有正向显著影响。基于此,我们针对性地提出相关对策建议,可为因地制宜制定宅基地退出政策提供参考和借鉴。本研究对深入了解农户行为及其利益诉求具有重要意义。

乡村振兴视域下农村宅基地制度改革路径研究

随着乡村振兴战略的深入推进,农村宅基地制度作为农村土地制度的重要组成部分正面临着亟待改革的挑战。本文以乡村振兴为视域,通过对农村宅基地制度管理现状的深入分析,揭示了存在的问题及其原因,在此基础上提出了宅基地制度改革的主要路径,旨在为实现农村宅基地的可持续利用和乡村振兴战略的顺利推进提供理论支持和政策建议。

进城落户农村居民自愿有偿退出宅基地的新模式探究

宅基地是农村的“三块地”之一,更是农民在农村的重要资产。改革开放以来,随着中国经济发展和城市化进程加快,不少农村居民面临宅基地退出问题,相关配套政策不能很好地激励和服务进城落户农村居民自愿有偿退出宅基地。基于此,本文提出一种可能路径,通过构建“省级宅基地产权交易平台”,让农村宅基地资产的数据库能够在数字经济时代科学使用,实现农村闲置宅基地的便捷化交易,让农村居民、村集体和社会资本实现共赢,进而助力乡村振兴和全体农民共同富裕。

论我国农村宅基地退出的立法构造

现行农村宅基地管理的法律间存在冲突。正在进行的农村宅基地制度改革,其关键是将改革试点区域探索的新经验、新做法与国家层面的立法相结合,确保"可复制、可推广"的改革成果能落实转化为法律。制定农村宅基地退出的法律法规,可以弥补我国农村宅基地专门立法的空白,依法维护宅基地使用权人的用益物权,构建集约、节约利用土地的机制,有利于保护十八亿亩耕地红线。制定农村宅基地退出的法律法规,农村土地改革试点区的新经验新做法可以提供借鉴,立法中的政法传统可以提供理论支撑,农村宅基地自发规则和秩序可以成为实践基础,发现法律可以成为法律创新手段。我国农村宅基地退出管理立法应包括农户宅基地退出遵循的原则、农户宅基地退出的申请与审核、农户宅基地退出的补偿、农户宅基地的收回、法律责任等内容。

宅基地退出补偿模式下农村家庭养老问题思考

农村宅基地退出后所引发的社会性问题值得重点关注。宅基地退出补偿模式主要包含货币补偿、住房补偿和综合补偿3种模式。基于宅基地退出试点地区访谈调查结果得出,家庭养老问题是引致退出农民补偿模式偏好差异化的重要因素。通过对3种退出补偿模式对比,进一步分析了差异化补偿模式对家庭养老产生影响的内在机制。田野调查还发现,不同的补偿模式给宅基地退出农民带来了不同的养老问题,货币补偿易产生老年资金约束,住房补偿易引发农村家庭医养能力不足,而综合补偿模式也难以解决养老过程中出现的农村老人精神孤独等问题。基于此,未来应强化货币补偿模式的资金管制、限制资金用途,优化宅基地退出住房补偿设计、完善医疗保障,创新农村宅基地退出补偿模式、提升农村养老质量。

基于三种典型模式的农村宅基地退出实践比较分析

引导和推动农村闲置宅基地的合理有序退出是盘活农村宅基地资源的重要路径。选取三个典型的宅基地改革试点区域对比分析其实践模式,提出进一步推动我国农村闲置宅基地退出,需要以“农户发展”为决策起点,加强宅基地退出后农户的后续生计管理,着力解决宅基地退出内生动力不足问题。

农村宅基地有偿退出实践困境的破解——基于理性选择理论的视角

基于理性选择理论,从宅基地有偿退出机制运行过程中各行动者的控制资源、利益期望、信任关系和权威力量4个角度,建立农户的理性选择函数模型。通过对传统治理模式、政府主导模式和新乡贤治理模式下农户退出意愿的分析,发现新乡贤治理模式下农户宅基地有偿退出意愿最高,政府主导模式次之,传统治理模式最低。解决此问题的思路有推动传统治理模式向其他模式转变以及提高农户的知识水平、信任水平,提高宅基地有偿退出的转化标准以及增加积极的权威力量。据此应当坚持党的领导,密切联系群众;立足人民中心,促进公共利益;推进选贤任能,实行多元治理;加强政策解读,构建相互信任。

坚持以人民为中心的宅基地制度改革方向——《基于农户视角的平原农区空心化村庄宅基地退出模式研究》书评

“土地,民之本也”。中共二十大报告指出“深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益”有利于“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”,也是增强“历史主动”坚持“人民至上”的重大命题[1]。随着城市化的推进,城乡二元结构逐渐向城乡一体化结构迈进,大量农村人口转移就业提高了农村宅基地闲置率和村庄空心化程度,加重了农村地区土地粗放利用[2]。

农村宅基地退出的补偿测算——以商丘市农村地区为例

研究目的:依据宅基地对农民的功能效用对其价值进行定量测算,为宅基地退出补偿标准的合理确定提供科学依据,以促进宅基地的有效退出和保障农民的合法权益。研究方法:综合分析法,模型测算法,实证分析法。研究结果:商丘偏远农村地区宅基地在不考虑期权价值的情况下为317.597元/m2;在假设的不确定性条件下期权价值占总价值的37.18%—81.5%,不确定性条件下的价值是确定性条件下的1.592—5.405倍,期权价值随着不确定性的增加而增加。研究结论:基于宅基地对农民发挥的主要功能来确定补偿测算模型,从定量角度为农村宅基地的退出补偿提供依据,具有一定的可行性。

农村宅基地退出机制建立探讨

研究目的:探讨农村宅基地退出机制的建立。研究方法:综合分析法与文献资料法。研究结果:农村宅基地退出机制的缺失是导致目前中国农村宅基地利用存在问题的根本原因,建立以激励机制和约束机制为核心的宅基地退出机制是改革和完善农村宅基地使用管理制度的重要方面。研究结论:农村宅基地退出机制的建立应以保障农户对宅基地的合法权益、不增加合法占用宅基地农户的经济负担为基本前提,重点是建立农村宅基地收回补偿制度、健全多元化的农村住房保障体系、实施农村宅基地有偿使用制度和健全农村宅基地整理、置换、复垦机制。

基于改进区间Shapley值的农村宅基地退出收益分配方法

基于财产与权利补偿论和合作博弈理论构建了农村宅基地退出收益分配的理论模型,结合一个实际的城郊农村宅基地退出案例,对我国农村宅基地退出过程中地方政府和农户的效用情况和合作收益分配优化进行了研究。认为影响农民参与宅基地退出积极性的主要原因为宅基地退出补偿标准欠科学,建立具有合作共赢的宅基地退出收益分配机制是宅基地退出制度改革的有效途径。基于梯形模糊数的改进区间Shapley值分配方案综合考虑了参与主体在合作联盟中的地位、各自对联盟的资源贡献率及承担的风险水平,兼顾"他律优于自律"原则,能有效促成农户和地方政府的合作并实现收益分配优化。实证结果也表明改进区间Shapley值法作为农村宅基地退出收益优化分配方案,激励效果更显著,更为可行与公平。