地方法规与地域社会变迁——以《南山州县章程》对清代陕南移民租佃的规制为中心

地方法规在地域社会变迁中起独特作用。在清代,移民大量涌入陕南,有助于区域开发,但移民与地主间租佃关系无序,产生了诸多争诉,阻碍了经济发展。同时,移民利益缺乏保障,导致破坏性开发,恶化了生态环境。清陕西政府颁布了地方法规《南山州县章程》,将租佃纠纷纳入法制化解决轨道。这对规范移民租佃与促进陕南区域开发都发挥了重要作用,但由于其颁布滞后于移民开发,没有及时顺应社会发展,因而无法逆转清代陕南生态环境不断恶化的局面。

平衡与压制:清中后期陕南与苏南租佃政策比较

清中后期没有制定统一的租佃法律。因此,各政府制定租佃政策以弥补法律不足,其中以陕南与苏南为代表,但两者制定的政策在价值取向与具体内容上,有诸多不同。陕南地方政府租佃政策平衡地主与佃农关系,取得了良好效果,缓和租佃关系,促进了农业生产;苏南地方政府租佃政策压制佃农的合理诉求,不能缓解租佃矛盾,无法取得良好效果。