中国式现代化视域下农村土地制度的优势、困境与改革方略

农村土地制度是国家的基础性制度,其变革关系到资源配置、百姓福祉和社会稳定,中国式现代化的发展离不开农村土地制度的支持与保障。回顾中国式现代化发展历程,农村土地制度这一根本性、基础性生产关系的变革与调适,对不同阶段主要发展任务的完成起到了至关重要的作用。在中国式现代化视域下农村土地制度具有五大独特优势,分别是能够在人口规模巨大条件下保障我国的粮食安全和社会稳定,能够以释放土地财产收益为抓手夯实全体农民共同富裕的物质基础,能够以赓续农耕文明、改善乡村公共文化服务为载体支持农村精神文明建设,能够以退耕还林还草还湖工程、发展生态农业、防治耕地污染、农村人居环境整治为路径促进人与自然和谐共生,能够以支撑内生型发展模式为手段保证我国走和平发展道路。面对当前农村土地制度的发展困境,需要进一步深化农村土地制度改革,着力加强农村土地的粮食安全保障、财产性收益提升、精神文明和生态文明建设、社会秩序稳定功能。

农村土地制度改革中法治协同的地方图谱--《农村土地制度创新的浙江实践及法治因应》书评

土地是人类生存之基、发展之要。习近平总书记指出,土地制度是国家的基础性制度,农村土地制度改革是个大事。农村土地制度改革是农业农村现代化关键,通过土地制度创新优化土地要素配置,盘活农村土地要素,加快培育农业农村发展新动能,已成为城乡融合发展、乡村振兴战略深入推进的基础性命题。

土地管理改革提速 增强优势地区土地要素保障

近期召开的中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》(以下简称《意见》),让土地管理制度改革引起社会各界的普遍关注。此次会议强调,要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度,提高土地要素配置精准性和利用效率,推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局,增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。

如何修改《土地管理法》——中国土地制度改革的原则、理念与建议

国家主义立法思维及重管理效率、轻权利保障的立法理念使《中华人民共和国土地管理法》正在成为土地管理纠纷增多和征地腐败日益严重等诸多社会问题的重要根源,同时该法存在的问题还造成公共利益界定不明确、集体土地权利限制不合理、政府规划及征收权力几乎不受制约、权利救济渠道实际缺失等诸多现实问题。《土地管理法》的修改不能仅仅着眼于条文的修补,而应当以保障土地权利为理念,以民主参与、市场交易、公正补偿及合理税制改革等基本原则为指导,从立法目的、公共利益界定、公众参与、规划法治、公正补偿、程序公正、集体土地自由入市等十个方面进行全面修改。

乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的探索与思考

乡村振兴战略的重点任务在于加强基础产业建设、改善乡村人居环境、建设乡村人才梯队、重构乡村文化个性和完善农村组织治理。其中,农村土地制度改革问题是影响和决定乡村振兴事业的关键。当前,在涉及农村土地使用方面仍存在一些突出问题,在农村承包地“三权分置”改革、宅基地制度试点改革和《土地管理法》修订等制度性改革方面仍有不足。建议:(一)完善巩固农村承包地“三权分置”改革;(二)激发农村集体建设用地入市改革的内生动力;(三)优化农村宅基地配置。

新型城镇化背景下农村土地管理制度优化

农村发展应新型城镇化要求需在相关体制上进行追本溯源的、创新性的改革,尤其是农村的土地管理制度,存在诸多与新型城镇化发展相矛盾的问题。如今,新型城镇化的任务推进能够为农村不断完成新农村建设作出指导。为此,基于新型城镇化背景,探讨了其对农村土地管理制度改革的需求,分析了农村土地管理与新型城镇化的适配度问题,指出了农村土地管理制度中的问题,并针对相关问题提出建设性的优化策略。

我国渐进式改革的微观样本——佛山市南海区的集体土地制度变迁

为应对制度更替时的剧烈震荡,我国采取渐进式改革的稳态治理模式。构建渐进式改革中制度变迁的分析框架,对南海区集体土地制度变迁开展历时性研究,指出初始阶段南海区与中央的制度偏差成为其微观渐进式改革的路径依赖。地方政府作为科层制中的下级政府与社会场域的实际治理主体,既是中央制度在进入社会场域时的“润滑剂”,也与市场主体一同推动符合地方实际需求的创新性制度变迁,通过制度变迁在体制与社会场域的传导与反馈,宏观渐进式改革与微观渐进式改革得以双向互动演进。最后提出地方性制度变迁是我国深化改革在社会场域的重要支撑,对中央制度变迁而言具有重要的现实价值。

推动农村土地制度改革的实施为乡村振兴提供坚实制度保障

党的十九大作出实施乡村振兴的战略部署,鉴于我国耕地总量多人均少、分布区域性差异大、质量不稳定、后备资源不足、城镇化工业化占用需求大、农业人口比重大、人口老龄化等自然和社会因素的限制,建设农业现代化和实现乡村振兴的关键在于科学有序推动农村土地制度改革。通过改革土地所有权、使用权和承包权等制度,促进土地的流转、抵押、租赁等新型利用方式,提高土地利用效率,促进农村经济发展。为此,政府需要加大支持力度,建立完善的政策体系,推动农村土地制度改革的实施,为乡村振兴提供坚实的制度保障。

玛纳斯县土地制度改革对农用地流转的影响研究

中国是个农业大国,土地是中国农村最重要的资源,土地问题解决的关键是对现有的土地制度和土地流转制度进行改革创新,构建与时俱进、因地制宜的土地流转模式和支撑体系。本文通过问卷调查法与深度访谈法对玛纳斯县土地制度改革对农用地流转的影响现状进行调查,然后采用描述性统计法和归纳分析法对玛纳斯县土地制度改革及土地流转情况进行分析,发现问题,提出对策建议。在土地流转过程中,玛纳斯县存在部分突出问题,即流转程序不规范,缺乏有效监督,土地流转信息时效差,缺乏流转交易平台,土地碎片化严重,整合困难。因此,要规范土地流转程序,实施有效监督,加强土地流转政策宣传,建立土地流转平台,优化空间布局,实现土地规模经营。

集体土地产权制度改革的公共价值管理逻辑与实践——以黑龙江省为例

从公共价值管理的逻辑来看,集体土地产权制度改革是公共价值再生产的动态过程。因此,本文按照“运作能力再生产—公共价值目标再定位—支持环境再建构”的逻辑线索建构了“集体土地产权制度改革公共价值管理三角模型”,并以考察黑龙江省集体土地产权制度改革的公共价值管理“运作能力”为逻辑起点,研究改革过程中的“资产处置与运营、产权配置、产权交易、产权抵押融资”能力,进而以健全持续输出和优化“公共价值目标”的集体土地公共产权治理结构为核心,探索建构“组织机构和职能建设、利益分配促进机制和数字化技术支撑”等公共价值管理“支持环境”。

乡村振兴背景下土地制度改革问题研究——以泌阳县为例

实施乡村振兴,是党做出的重要战略决策,是新时代“三农”工作的总抓手。土地是乡村最重要的生产要素,也是助力乡村振兴的重要资源。结合河南省泌阳县域乡村振兴战略的实施与农村土地制度改革现状,采用文献研究、数据分析、问卷调查等方法从县域土地资源使用情况、宅基地退出机制、土地流转过程中出现的矛盾纠纷以及农民权益保障问题等方面,探究泌阳县农村土地制度改革发展现状及问题成因,并深入微观层面,结合现实政策提出相关建议,以助于走出一条有中国特色社会主义的土地改革之路。

土地征收制度和征收补偿程序改革

土地作为有限且珍贵的自然资源,其合理开发与合规征收,牵涉到社会、经济、环境等多方面的利益和平衡。改革土地征收制度,意味着寻求更加公平、合理的政策和程序,确保农民和居民的权益得到充分保障,同时支持城市发展和基础设施建设。征收补偿程序的改革则旨在提高透明度、参与度和公正性,确保被征收者能够在征收过程中获得公正合理的补偿,避免因征收而造成的不稳定和不公平现象。这些改革努力着眼于在经济发展与社会进步之间找到平衡,以推动可持续发展和国家繁荣。然而,如何在现实中落地这些改革,仍然需要各方共同努力。随着时代的推进,土地征收制度和征收补偿程序的改革也将持续演进,为保障公平和可持续发展而不断挑战政策制定者和社会的智慧与创新。

土地制度改革与乡村振兴

为了处理好土地问题,实现乡村振兴,以2015年改革试点县为典型研究案例,采用文献阅读法和案例分析法,研究土地制度改革现状及难点、乡村振兴的内涵与目标,结果表明当前我国土地制度还存在许多不合理之处。改革的必要方向在于坚持“耕地红线”,通过技术进步提升小农经济效率;严格把控集体经营性建设用地范围,调节其与土地征收的矛盾;探索关于宅基地入市的合理途径,保障农民利益。

农村土地制度改革与流动人口市民化

农业转移人口市民化是党的二十大报告中的重要要求。对于流动人口市民化,本文从农村土地制度改革出发,对相关研究进行系统梳理与总结,发现农村土地制度改革对流动人口市民化的正负面影响并存。针对可能存在的负面影响及现实的市民化困境,需要在政策制度上提供分流机制:对市民化意愿不足的流动人口给予返乡鼓励与支持,而对于市民化意愿较强的流动人口则需要助其处理家乡土地产权红利相关问题。

习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议强调:增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力进一步提升基层应急管理能力

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议,审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》《关于促进经济社会发展全面绿色转型的意见》《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》《关于加快形成支持全面创新的基础制度的意见》《中央全面深化改革委员会2023年工作总结报告》《中央全面深化改革委员会2024年工作要点》。

习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议强调 增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力 进一步提升基层应急管理能力

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议,审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》、《关于促进经济社会发展全面绿色转型的意见》、《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》、《关于加快形成支持全面创新的基础制度的意见》、《中央全面深化改革委员会2023年工作总结报告》、《中央全面深化改革委员会2024年工作要点》。

深化农村土地制度改革的实践与思考——以宁夏回族自治区平罗县为例

宁夏回族自治区平罗县作为全国第一批改革试验区,先后承担了30项国家级改革试验试点任务。近年来,平罗县充分利用其改革试验区先行先试优势,不断深化农村土地制度改革,以改革谋发展、以改革求创新,为发展集体经济、促进农民增收夯实了基础、拓宽了路径。笔者以平罗县为调研对象,总结该县在深化农村土地制度改革中的做法成效,并提出持续深化改革的对策建议。

两部门:调整农村集体产权制度改革土地增值税政策

财政部、国家税务总局日前发布了《关于农村集体产权制度改革土地增值税政策的公告》,明确村民委员会、村民小组按照农村集体产权制度改革要求,将国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物转移、变更到农村集体经济组织名下的,暂不征收土地增值税。

论土地制度改革的方向与思路——《土地管理法修正案(草案)》解读

土地制度是国家的基础性制度,十八届三中全会部署征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革“三项”试点任务,为修订《土地管理法》提供经验支撑。目前,《土地管理法修正案(草案)》已经国务院常务会议讨论通过,并提请全国人大常委会审议。通过观察了解“三项”试点启动后各地的试点成效,结合对“修正案草案”解读,评析本轮土地制度改革的效果。总体结论是:现行征地制度基本合理;集体经营性建设用地入市须保持在“存量”范围内;农村宅基地退出是一个自然而然的过程;土地制度改革需稳妥推进。

经济学家和法学家就中国土地制度的对话与争鸣--天则经济研究所“《土地管理法》修法建议”研讨会实录

北京天则经济研究所和郑州大学中国土地法律研究中心于2010年2月3日在北京湖北大厦联合召开了"《土地管理法》修法建议"研讨会,与会的经济学界和法学界的二十余位知名学者围绕我国《土地管理法》修改总体构想与土地产权制度、土地利用制度和土地征收制度如何变革等重大主题展开学术交流与对话。本文采取实录的形式来反映会议的内容和进程。