新《土地管理法》视角下土地征收面临的问题及对策

土地征收是土地管理工作的重要内容,是保护农民权益、缓解社会矛盾、实现土地管理工作高效运行的基础。以2019年新修订的《土地管理法》为切入点,利用文献分析法对当前土地征收制度存在的问题进行梳理。研究发现当前我国土地征收工作存在“公共利益”界定模糊、征地职权滥用普遍、征地工作效率低下、片区地价制定不全、保障制度缺乏完善等问题,要从精确“公共利益”概念界定、建立多方参与认定程序、协调多方部门统筹合作、制定科学片区地价标准、增加征地农民社会保障等方面完善土地征收制度。

新《土地管理法》实施前后江苏省征地补偿标准变化分析

2019年新修正的《土地管理法》对征地补偿制度进行了重大调整。为了探究新法实施对征地补偿产生的影响,采用文献分析法、比较分析法和实证研究法,对新法实施前后江苏省征地补偿标准的变化进行分析比较。结果表明,江苏省通过划定地区分类对省内征地补偿进行总体平衡和控制,按照新法要求采用农用地产值修正法和征地案例法确定四类地区征地区片综合地价最低标准,适度提高了征地补偿标准和被征地农民社会保障标准,维护了被征地农民的切身利益和长远生计。但是,各地标准执行过程中仍存在一些问题,建议从加强信息公开和公众参与、建立更新调整机制、加强资金监管、加强被征地农民多元化就业保障等方面完善征地补偿制度。

严守耕地保护红线 用好每一寸土地——《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》解读

2023年11月30日,河南省十四届人大常委会第六次会议审议通过《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(以下简称《实施办法》),自2024年1月1日起施行。《实施办法》修订的意义和主要内容是什么?在节约集约用地、加强耕地和永久基本农田保护等方面有哪些具体要求?……日前,河南省人民政府新闻办召开新闻发布会,邀请省人大法制委员会、省自然资源厅、省司法厅有关负责人.

《物权法》视野下的《土地管理法》修改

研究目的:《物权法》施行后,《土地管理法》修改的必要性、基本原则和主要内容。研究方法:历史研究法、规范分析法、实证分析法。研究结论:《物权法》是以不动产(其中主要是土地)为核心构建起来的规则体系,其施行无疑会对同样以土地为调整对象的《土地管理法》造成重大影响。《土地管理法》的修改应秉承公法与私法合一的理念,厘清法律中国土资源管理部门的公权主体和私权主体地位,分别修改和完善相关规则,全面贯彻《物权法》的规定。

应加快推进《土地管理法》新一轮修改完善工作——推进依宪修改完善《土地管理法》专题研究座谈会综述

研究目的:归纳总结"推进依宪修改完善《土地管理法》专题研究座谈会"的重要观点,为《土地管理法》修改提供建议和参考。研究方法:综述分析。研究结果:现行《土地管理法》存在着一定的历史局限性,并与相关法律存在交叉和冲突;在当前社会经济发展新常态下,《土地管理法》修改应顶层设计先行,明确其立法性质和定位,确定立法目的与任务,对具体条款进行修改和完善,并与其他相关法律协调统一。研究结论:《土地管理法》中的土地权利体系需要进一步明确和完善;集体土地所有权的主体、权能、界定、行使等相关问题需进一步明确,防止被弱化;宅基地使用权的修改需要统筹兼顾、分类设计,对具体环节规定进行完善;集体经营性建设用地的修改需要建立利益调节机制,规范流转环节;土地征收补偿的立法修改应当从立法定位、权利划定、补偿标准等方面建立系统的修改方案。

经济学家和法学家就中国土地制度的对话与争鸣--天则经济研究所“《土地管理法》修法建议”研讨会实录

北京天则经济研究所和郑州大学中国土地法律研究中心于2010年2月3日在北京湖北大厦联合召开了"《土地管理法》修法建议"研讨会,与会的经济学界和法学界的二十余位知名学者围绕我国《土地管理法》修改总体构想与土地产权制度、土地利用制度和土地征收制度如何变革等重大主题展开学术交流与对话。本文采取实录的形式来反映会议的内容和进程。

社会管理创新与农村土地流转——以《土地管理法》修订为中心

适时回应经济、社会发展的变革要求,是我国《土地管理法》3次修订的内在动因。社会管理创新背景下,正在进行的第四次修订有了更多的时代要求。农村土地流转作为土地管理中的一项重要制度,在整个社会转型和管理创新的背景下,需要实现法理、管理和制度机制层面的创新发展。要从战略的高度重视农村土地流转,强化土地流转的机制体系建设,完善相关制度体系,努力构建体系化的农村土地流转纠纷解决机制,逐步建立健全产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的土地产权制度,创新土地组织化流转制度。在立法及流转实践中,要注意土地流转风险防范、土地发展利益保护及流转"六个度"的把握,促进土地管理法的进一步完善。

如何修改《土地管理法》——中国土地制度改革的原则、理念与建议

国家主义立法思维及重管理效率、轻权利保障的立法理念使《中华人民共和国土地管理法》正在成为土地管理纠纷增多和征地腐败日益严重等诸多社会问题的重要根源,同时该法存在的问题还造成公共利益界定不明确、集体土地权利限制不合理、政府规划及征收权力几乎不受制约、权利救济渠道实际缺失等诸多现实问题。《土地管理法》的修改不能仅仅着眼于条文的修补,而应当以保障土地权利为理念,以民主参与、市场交易、公正补偿及合理税制改革等基本原则为指导,从立法目的、公共利益界定、公众参与、规划法治、公正补偿、程序公正、集体土地自由入市等十个方面进行全面修改。

对我国《土地管理法》中若干法律制度的思考

本文针对当前我国实际存在的土地问题 ,分析了新《土地管理法》中设立的耕地保护法律制度、土地征用法律制度和监督检查法律制度的主要内容和立法不足。并提出了一些立法建议 ,旨在完善我国土地立法 。

关于修改完善《土地管理法》的若干思考

《土地管理法》的实施,对于加强土地管理,合理利用土地发挥了重要作用。由于经济社会的发展和体制等方面的原因,在实践中也产生了一些问题,这些问题的有效解决,需要从健全执法体制、完善《土地管理法》和制定《土地法》等多方面协调、系统推进。

土地资源市场配置机制的完善:以《土地管理法》修改的视角

土地资源的配置方式需要《土地管理法》的确认和保护,所以在土地资源配置方式的变化中,特别是市场配置方式的逐步完善,也要《土地管理法》进行不断修改和完善。中国土地资源的市场配置方式目前仍存在土地市场不健全、国家干预不适当,以及由此带来的土地利用不高效等问题,这也是目前《土地管理法》等相关政策法规不完善造成的。因此,必须通过修改《土地管理法》及相关法律,健全土地资源市场配置机制,协调好市场机制与国家干预的关系,保障土地资源的优化配置。

《土地管理法》成片开发征收标准的体系阐释

研究目的:阐明《土地管理法》成片开发征收标准的核心要旨及其体系构成。研究方法:规范分析法,文献分析法。研究结果:成片开发标准应当以促成公益目的实现为核心要义,并秉持系统思维,既要明确其面积范围、用地构成及类型、补偿方式等基本构成要素,还应建立征收权行使之事前、事中、事后全过程动态监控机制。研究结论:成片开发征收入法本身具有权宜性,待土地要素市场化配置机制更加健全,成片开发征收完成特定历史时期使命之后应退出公益征收范围。

土地立法与《土地管理法》修订探讨

研究目的:分析中国土地立法存在的问题,提出完善中国土地立法的基本思路,探讨《土地管理法》修改的重点和方向。研究方法:理论分析和实证分析相结合。研究结果:中国土地立法存在土地立法体系不完善,立法层次偏低,立法主体多元化,土地私法关系的立法被忽视和可持续利用的立法内容相对匮乏等问题。应该尽快制定土地基本法,健全土地立法体系,循序渐进逐步推出各具体职能法规、规章,设立专门的中性的常设“立法机构”,将可持续发展的观念贯穿于土地立法工作之中,借鉴国外土地立法制度,进一步加强对土地法学的研究。在《土地管理法》修订方面,废除按“土地原用途”计算补助费用的规定,改按市场价格向农民支付征地费,“土地征用”改为“土地征购”和“土地征收”应是《土地管理法》修改的重点,中央与地方政府对国有土地所有权的分享应是《土地管理法》修改的方向。

小产权房治理与《土地管理法》修改

研究目的:对《土地管理法》的修改和小产权房的治理提出建议。研究方法:现象溯因法,综合分析法。研究结果:只有解决制度障碍,通过合理的制度设计允许集体建设用地用于商品房开发和允许宅基地使用权有条件对外流转,才能从根本上治理小产权房。研究结论:正在修订的《土地管理法》不应禁止集体建设用地用于房地产开发,应允许宅基地使用权在一定条件下对外流转。

我国《土地管理法》修订:历史、原则与制度——以该法第四次修订中的土地权利制度为重点

从我国《土地管理法》的制定及其历次修订来看,其对土地管理由多头分散管理向集中统一管理、实现市场化价值取向以及创立和完善具体制度、各项土地权利一体平等保护都有着重大的意义,适时回应了经济、社会发展的变革要求。土地管理法作为公法,涉及与相关私法的协调。这就要求《土地管理法》的修订应坚持以下原则:兼顾土地的资源与资产双重属性原则、物权平等或一体保护原则、民事权利对行政权力制约原则、行政管理手段与市场调节手段协调使用原则、平衡多方主体利益原则、相关法律彼此衔接的原则。由此观之,该法修订案在农村集体土地确权及征收、土地利用规划、耕地保护责任、集体建设用地使用权、宅基地使用权等方面的规定虽有较大进步,但也存在一定不足,有待进一步完善。

我国《土地管理法》成长历程及修改完善

在改革开放和社会主义市场经济体制逐步确立的大背景下,我国的《土地管理法》于1986年颁布实施,并在1988年和1998年进行了两次修改。对《土地管理法》的几次重要修订使我国的土地管理步入了市场化轨道、加强了耕地保护、启动了保护农民权益的改革。但《土地管理法》在土地利用总体规划、耕地保护、土地产权制度、土地征用等方面仍存在着问题,应进一步修改完善。要从土地利用总体规划法律制度建设、建立耕地保护新机制、进一步完善土地产权制度、完善征地制度等方面对现行《土地管理法》进行改革。

《土地管理法》修正的宏观审视与微观设计——以《土地管理法(修正案草案)》(第二次征求意见稿)为分析对象

《土地管理法》自1986年制定以来,历经多次修订,在新时代需要进行总结以启迪后续修法。最近的《土地管理法(修正案草案)》(第二次征求意见稿)既有进步,亦有不足,亟待进一步完善。《土地管理法》修订在思想理念和原则方向上应坚持以人民为中心,让农民分享更多发展成果;发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,推动城乡融合发展;正确处理政策与法律关系,助推土地治理体系现代化;坚持体系性思维,增强改革和修法的协同性。《土地管理法》修订应对耕地保护、集体土地征收、宅基地和集体建设用地等领域的制度进一步完善,在立法目标和理念、法律概念术语和语言表达等立法技术上提高科学化水平。

我国土地管理法与物权法的相互作用

物权法是市场经济条件下最重要的财产法，土地作为财产法上最为重要的不动产，是物权法最为重要的内容之一，但土地上的物权，并非只能由物权法作出规定。在当代世界各国的法律中，除民法物权对土地物权制度作出规定外，土地法中也同样规定了土地物权的基本制度。从我国实际看，土地管理法对土地物权的规定有着更为重要的意义。客观上，我国的土地管理法已经发挥着不动产法的作用，不动产市场的实践必然贯彻全地管理法所确定的基本精神，但由于土地虽是一种基础不动产，它仍然不能涵盖不动产的所有内容，因此，物权法原理作为市场经济条件下财产关系的科学总结，可以促进不动产市场行为更好地贯彻上地管理法以发挥其巨大作用，不动产物权法的基本原理应作为贯彻土地管理法的基本精神。

论对农村宅基地的管理与《土地管理法》的修改

《土地管理法》修改中应当规定农村村民申请宅基地的条件:农村村民居住的宅基地面积上的可建筑容积率、空地面积依照规定标准不能满足其居住需要的,多户共用一处宅基地的,其中的一户可以申请新宅基地;一户独有一处宅基地的,具备分户条件的可以由分立后的其中一户申请新宅基地。宅基地应当经国家批准在本集体内部无偿分配。集体成员购买或者继承本集体成员的房屋,取得宅基地使用权应有严格限制。对于农民宅基地的流转仍然应当坚持从严限制的政策,禁止城镇居民在农村购置宅基地。应当建立宅基地收回制度,明确规定非法占用土地建住宅等违法行为的法律责任。

论《土地管理法》修改对集体土地征收行政诉讼案件的影响

研究目的:分析新修改的《土地管理法》对中国集体土地征收行政诉讼案件的影响,厘清相关案件的审判思路。研究方法:立法目的解释、实证研究和原理论证。研究结果:征地批准行为将随着公共利益的明确、征前程序的完善以及征地审批权限的下放逐渐具备可诉性;预征收公告行为不可诉,但是不公告行为如果对被征收人的权利义务产生影响则可诉;预征收过程中,与被征收人签订补偿安置协议的主体,原则上应当是县级以上人民政府及其工作部门,但在制度设计上可以考虑参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的做法,对乡镇人民政府以相关单位进行授权和委托;预征收协议签订后,除补偿安置标准改变,一般不能因市场行情变化而申请变更协议内容;农民住宅的补偿应更多体现出财产属性。研究结论:此次修法使得集体土地征收从以行政权运作为主的模式演化为一种通过公共参与模式对集体土地进行开发利用的活动,拓宽了公私权力(利)交汇的领域,为相关领域司法审查预设了合理性。