《土壤污染防治法(草案)》立法评析与修改建议

土壤污染防治立法是我国生态文明法治建设中的一件大事。《土壤污染防治法(草案)》经过全国人大常委会第二次审议,全面总结了我国土壤污染立法经验和土壤污染防治的实践经验,在立法目的、基本原则、政府责任、农用地保护、预防及保障机制等方面都有很大的创新和发展。针对其立法理念存在滞后性、逻辑结构不够合理、条文表述存在技术性问题的情况,本文提出相应的修改建议。

简论美国经验对我国土壤污染防治立法的启示——以四个基本问题看我国《土壤污染防治法(草案)》

肇始于二十世纪三十年代并经过八十余年发展、迄今已相对完善的美国土壤污染防治立法,理应对我国土壤污染防治立法具有比较法上的借鉴意义。我国《土壤污染防治法》应重点考虑四个基本问题:其一,应当强化"多元共治"理念,明确厘清中央与地方政府、各部门之间以及政府与社会公众之间的治理角色与互动关系;其二,重新审视"公权力不得处分原则"并采纳秉承法律实用主义理念的美国执法和解制度,以确保早日排除危害或控制风险,并及时且有效地修复污染地块;其三,应以严格责任为归责原则,就责任主体、主体间关系和免责事由等内容作明确规定,并防止责任"向地方政府逃逸";其四,以严格责任为基础,着力构筑强制性土壤污染责任保险与"超级基金"相衔接的制度体系,以实现全面填补土壤污染损害的制度目的。

《土壤污染防治法》之环境经济手段分析及展望

《土壤污染防治法》的颁布对我国土壤污染治理意义重大,环境经济手段是土壤污染治理的重要内容。本文依据《土壤污染防治法》,对土壤污染防治责任主体、政府在资金方面的主体责任、基金制度及财政金融政策等加以分析,在借鉴美国和德国土壤污染防治经验的基础上,提出我国在土壤环境经济方面亟待出台土壤污染防治基金规范、规定土地使用者承担污染防治责任、引入社会资本和企业参与第三方治理的相关建议。

日本、韩国的土壤污染防治法及其对我国的借鉴

在东亚地区,日本、韩国的土壤污染防治立法最为活跃,先后制定了专门的土壤污染防治法及其配套法规。本文从立法背景、立法模式、主要内容及制度设置、土壤污染防治的管理体制等方面,对日本、韩国的土壤污染防治立法进行了比较分析。这些立法实践及其施行经验,对我国正在进行的土壤污染防治立法有实际借鉴意义。

《大气污染防治法》(修订草案)修改建议

目前,《大气污染防治法》(修订草案)已经经过全国人大常委会一审,但从学界的反应来看,全面性、系统性、针对性和有效性不够,难以改变目前严峻的大气环境污染局面,难以满足目前大气污染防治工作的需要。需要坚持生态文明建设的理论导向、我国大气污染形势严峻的问题导向和大气环境管理的目标导向,在立法目的、工作思路、管理体制、工作策略、防治重点、主要制度、法律机制、法律义务、法律责任、立法体系、法律衔接等方面进一步加强创新、完善和修改工作,予以解决。

以严格的法律制度向大气污染宣战——《大气污染防治法(修订草案)》的亮点评析与完善建议

在国家的高度重视和社会各方强烈呼吁下,《大气污染防治法(修订草案)》已经提请全国人大常委会初次审议。相比于现行法律,此次修订草案对法律框架和主要内容作出了全面修改,在立法理念、重点法律制度、法律治理方式、监管机制和法律责任等方面都呈现出诸多亮点。本文在对其简要评析的基础上,从进一步强化法律责任、细化主要制度、加强公众参与、充实防治手段、加大处罚力度等方面对大气污染防治法的修订提出了完善建议。

《土壤污染防治法》中政府土壤污染防治职责分析

《土壤污染防治法》填补了我国环境保护立法中的一个空白,为土壤污染防治工作提供了重要的法律依据。这项立法的亮点在于土壤污染防治政府职责的明确和强化。该法明确了政府在土壤污染防治工作中的主导地位,界定了政府的土壤污染监管职责,规定了土壤污染防治工作的资金保障,建立了政府土壤污染防治工作监督机制,是国家治理体系与治理能力现代化变革背景下的一项重要的制度建设成果。

土壤污染防治法论纲

土壤污染问题是国际社会和我国面临的一个重大问题。土壤污染防治法是防止土壤污染、维护土壤安全的法律保障。本文介绍了当代土壤污染的一些基本问题,阐述了国际土壤污染防治法、外国土壤污染防治法、区域土壤污染防治法(主要是欧盟)及我国土壤污染防治法的基本情况,并对如何加强我国土壤污染防治立法提出了建议。

略论我国土壤污染防治法的基本原则

土壤污染防治法的基本原则是贯穿于土壤污染防治法律之中的根本指导思想或准则,是土壤污染防治法的本质与价值的交接点,对于土壤污染防治法的运作具有现实的意义,它也是克服土壤污染防治法成为成文法局限性的有效工具。土壤污染防治法的基本原则包括预防原则、可持续利用原则、污染者付费原则与综合生态系统管理原则,这四项基本原则是一个有机联系的整体。

由《大气污染防治法(修订草案)》论环境法中风险预防原则的确立

与修订前的《大气污染防治法》相比,《大气污染防治法(修订草案)》内容丰富、涵盖面广,有较强的针对性和科学性,但其中存在错误表述,部分制度因为缺乏深入的研究导致相应规定较空泛。尤其需要指出的是,因我国环境法中未确立风险预防原则,不能在缺少确实的科学证据证实风险的情况下为行政机构采取风险预防措施免除举证责任,该《草案》第五十四条作出风险预防的规定不妥。

【关键词】《土壤污染防治法(草案)》初审

近日，《土壤污染防治法（草案）》首次提请全国人大常委会审议，并公开征求社会意见。草案对农用地和建设用地土壤污染的风险管控和修复分别作出规定。

《土壤污染防治法》(二次审议稿)的得失与完善

《中华人民共和国土壤污染防治法(草案二次审议稿)》确立了预防为主原则、突出风险管控,并规定了系统的名录制度,表明我国土壤污染防治立法已经取得了很大成就。但《草案》也存在立法理念偏重行政管制、逻辑结构不严谨、法律责任体系不健全、立法表达不规范等不足。上述不足可以从转换立法理念、完善立法框架、理顺逻辑结构、健全法律责任体系、规范立法表达等方面加以改进。

《土壤污染防治法（草案）》对社会公众征求意见

《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》通过十二届全国人大常委会第二十八次会议的分组审议。6月29日在中国人大网公开向社会公众征求意见，截止日期到今年7月27日。“草案”突出以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。规定了土壤污染防治工作的管理体制、政府责任、目标责任与考核；强化了对政府、企业和公众在土壤污染防治方面的责任。

06．土壤污染防治法草案首次提请审议

《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》于6月22日首次提请全国人大常委会审议。这是我国首部土壤污染防治的擘门法律，对进一步规范我闰土壤污染防治工作具有重要意义。

论我国土壤污染防治法律政策的演进与启示

以我国土壤污染防治法律政策演变过程中发生的重大事件和时间节点为标志,可分为四个阶段,即从1949年到1972年的奠基阶段;从1973年到1993年的起步阶段;从1994年到2017年的发展阶段;从2018年开始的转型阶段。其演变体现了由点到面、由边缘到中心、由抽象到具体、由平面到立体、由宽松到严格、由分散到统一、由政策到法律的演进特点。从其演进特点及土壤污染危害的形势来看,我国在环境保护上并没有避免先污染后治理的老路;对土壤污染危害的预防不够,存在侥幸心理;环境法的综合治理原则未能真正落实;环境监管体制存在九龙治水现象;城乡分治的二元结构也是一个重要原因。

全国人大审议《土壤污染防治法(草案)》

2017年6月22日,第十二届全国人大常委会第二十八次会议审议了全国人大环境与资源保护委员会提交的《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》。主要内容包括:一是对土壤污染防治主要制度进行总体设计。在预防为主、保护优先、防治结合、风险管控等总体思路下,根据土壤污染防治的实际工作需要,设计法律制度的总体框架。

我国《土壤污染防治法》实施应注意的三个问题

《土壤污染防治法》是我国预防和治理土壤污染的专门性法律,确立了一系列土壤污染风险管理制度和治理修复制度,但该法的实施需要注意三个问题:一是土壤污染防治的责任主体设定与积极性调动,二是国家土壤环境污染基金的建立与使用,三是提高土壤污染防治中公众参与的有效性予。

王灿发谈《水污染防治法》草案:对污染企业罚款100万太少了

流域限批是此次《水污染防治法》修改草案对地方政府责任作出的最严格的规定,但最高罚款限额多高方可发挥震慑作用、对企业偷排行为如何处罚,以及公益诉讼是否应该写入新草案等,专家们仍有不同看法。

为改善水环境质量立良法--《水污染防治法(修正案草案)》专家研讨

我国《水污染防治法》自1984年颁布实施以来,历经了1996年、2008年两次重大修订。2015年,全国人大将《水污染防治法》修订列入五年立法计划。2016年3月,环保部通过了《水污染防治法》修订草案初稿,4月征求工信部、财政部、发改委等31个国务院部委及各省市环保厅意见。6月12日,环保部公布《水污染防治法(修正案草案)(征求意见稿)》,正式开启修订之路。2016年12月召开的十二届全国人大常委会第二十五次会议审议了国务院提交的《水污染防治法(修正案草案)》。根据2017年3月印发的《国务院2017年立法工作计划》,今年国务院将配合全国人大及其常委会继续审议《水污染防治法(修正案草案)》(二审)。2017年4月27日,以"水污染防治法修订"为主题的全国政协双周协商座谈会在北京召开,这也是全国政协2017年唯一一次以立法协商为主要内容的双周协商座谈会。现将此次座谈会部分专家、委员发言集结刊登,以飨读者,希望推动水污染防治立法进步、为水环境质量全面改善发挥更大效力。

关于《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》的说明——2017年6月22日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

土壤是构成生态系统的基本要素之一，是人类赖以生存的物质基础，是人类社会不可或缺的宝贵资源。防治土壤污染，直接关系到农产品质量安全、人民群众身体健康和经济社会的可持续发展。土壤污染问题与大气、水污染问题同样受到全社会关注，土壤污染防治作为重大环境保护和民生工程，已经纳入国家环境治理体系。