《墨西哥气候变化法》及其对中国气候安全立法的启示

《墨西哥气候变化法》是在特殊的国际、国内立法背景下通过的,是在遵循气候正义、气候公平等法理基础上制定的,有广泛的国际、国内法律基础。该法规定了一系列应对气候变化的原则、规则和相应的实施机制,具有注重"协调与参与"、"透明与责任"制度性设计等特点。中国与墨西哥同为发展中国家,中国在参考和借鉴《墨西哥气候变化法》合理成分的基础上,应采取诸如制定综合性气候变化应对法、加强气候变化应对能力建设、进行减缓性与适应性立法等措施,以应对全球气候变化带来的挑战。

气候变化和人类活动对中国生态敏感性的影响分析与改善路径——基于响应曲面法

生态敏感性是指生态系统对外界干扰的反应程度。随着气候变化和人类活动日益加剧,二者分别以单独和交互作用的方式影响生态敏感性,进而暴露出整体或区域性的人口、资源与环境问题。因此,厘清气候变化和人类活动对生态敏感性的影响程度,并分级进行改善,有利于提升地区生态环境的韧性和可持续发展水平。该研究以中国31个省份为研究对象,基于2001—2020年的气象、遥感和统计数据,构建气候变化、人类活动和生态敏感性指标体系,运用主成分分析提取气候变化和人类活动的影响因子,利用响应曲面法(response surface methodology,RSM)分析各地区气候变化和人类活动单因子及交互作用对生态敏感性的影响,并以包含生态和气候敏感性的复合敏感值为依据,划分优化区、管控区和治理区,探究了敏感值较高的治理区的改善路径。结果表明:(1)中国生态敏感值在时间上呈波动下降态势,2001—2020年总体下降了2.2%;空间上呈现出“西高东低、北高南低”的空间布局,与2001年相比,2020年重度敏感及以上的省份数量减少了7.1%。(2)经济发展、气候变化、人口规模对不同省份生态敏感性的影响存在差异,受单因子影响的省份占比分别为77.4%、67.7%和54.8%;因子交互作用中,负交互效应占比为69.6%,说明大部分因子对另一因子影响生态敏感性的效应产生反向作用。(3)为减少气候变化对生态敏感性的负面影响,针对治理区内自然条件和发展速度不同的区域,需要有针对性地协调经济发展或人口增长,以确保在生态承载范围内推动经济社会可持续发展。

《墨西哥气候变化法》及其对我国的启示

墨西哥是具有重要影响力的发展中国家,也是温室气体的排放大国之一。2012年6月,该国在发展中国家中率先颁布了一部综合性的气候变化法。该法规定了墨西哥应对气候变化的重要政策目标,建立了相对完备的管理体制,明确了制定以气候变化国家战略为纲领的政策规划体制的要求。与此同时,该法还通过确立排放清单、排放登记簿和碳排放三可要求等相关监管制度,促进温室气体排放的透明,在此基础上注重采用自愿碳排放交易体系和气候变化基金等市场机制实现应对气候变化的要求。

碳中和时间表在应对气候变化基本法中的规范表达

我国当前的碳中和工作主要在政策道路上推进,相关立法还不完善,特别是缺乏明确的碳中和时间表使得有些地方在推进碳中和工作时出现了“碳冲锋”“运动式减碳”现象,既不利于积极稳妥推进碳中和目标实现,也带来了生产生活上的不确定性。全国人大常委会提出要在“十四五”期间加强应对气候变化和碳达峰碳中和立法的研究与论证工作。碳中和时间表是管理碳中和工作进程、确保碳中和目标实现的有效方法,大部分国家的碳中和立法都对其进行了规定。在我国“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的时间框架下,研究制定切实可行的碳中和时间表法律规范,有利于推进应对气候变化和碳达峰碳中和立法工作进程,更有利于提升碳中和相关立法的指向性和可实施性,稳定社会生产生活预期,提升我国在国际气候合作治理中的话语权。碳中和时间表法律规范的制定应立足我国产业结构、能源结构等基本国情,结合国际气候合作治理需要,以科学性与政策性相结合、国际性与国别性相结合、现时性与将来性相结合为设计基准,通过《应对气候变化法》立法目的条款、碳中和时间表专项条款将我国碳中和工作进程纳入法治轨道,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用,保障当下及将来世代人民群众的基本权利与自由。具言之,《应对气候变化法》立法目的条款中,碳中和时间表内容建议表述为“推动国家碳中和战略决策实现,促进国际气候治理合作”。专项条款设置上,一方面应规定具体明确的相对近期碳中和时间表,另一方面就中长期碳中和时间进程应确定特殊时间节点设计阶段性目标,并授权国务院负责阶段性期间内碳中和时间表的“细化”与“调高”。

国际海洋法对陆源放射性污染的规制效果——基于“气候变化案”影响的讨论

陆源放射性污染问题长期以来受到国际法碎片化问题的制约。“福岛核污染水”问题,折射出防止陆源放射性污染问题的国际法规则局限性。这与《联合国海洋法公约》是否适用“预防原则”以及是否可以引述外部规则等问题有关。国际海洋法法庭在“气候变化案”咨询意见中对上述问题有所触及。“气候变化案”自身在程序合理性与合法性层面存在瑕疵,但其法律论述可能影响未来海洋法规则实践的发展。该案实体部分针对“预防原则”与外部规则的解读,对于“福岛核污染水”问题提出的有关防止陆源放射性污染的国际法规则挑战具有潜在影响。基于“气候变化案”的逻辑,以“福岛核污染水”问题为对象进行推演,有助于预判未来陆源放射性污染相关国际法规则的效力演变。

气候变化责任体系研究

责任制度是气候变化法的重要组成部分,也是实现碳达峰与碳中和目标的坚实法治保障。域外气候变化责任制度已呈现一定的体系性特征,其中法律责任的主要模式有单一主体型与混合主体型、集中来源型与分散来源型、行政法律责任型与刑事法律责任型;部分国家的气候变化法在规定法律责任的同时还规定了政治问责与行政问责。气候变化法具有政策法与监管法的双重维度,并面临科学不确定性等难题,这决定了气候变化责任制度不应局限于单一责任来源、单一责任主体、单一责任类型,责任制度的体系化建构成为气候变化法的重要内容和特点。有鉴于此,未来我国气候变化责任制度应是规范公权力机关与私主体,包括行政法律责任、刑事法律责任、政治问责与行政问责,涉及综合性气候变化法、其他单行法与下位法的体系性构造。

美国和墨西哥应对气候变化立法及其借鉴意义

美国主要在《清洁空气法》框架下加强温室气体管理,加利福尼亚州2006年《全球变暖解决方案法案》是美国第一部旨在应对气候变化的法案,具有示范意义。墨西哥制定了《气候变化基本法》,成为该国应对气候变化的最重要的法律依据。尽管美国和墨西哥的应对气候变化立法及其实施面临一些挑战,但仍对我国具有借鉴意义,具体包括:加快应对气候变化专门立法进程,建立适合本国国情的应对气候变化监督管理体制,通过具有可操作性的实施性政策措施落实专门立法,发挥环保组织在应对气候变化立法中的积极作用,以及积极面对气候变化立法进程中的阻力。

黄河上游龙羊峡至积石峡段流域植被对气候变化的响应

为探讨气候变化和区域人类活动对黄河上游龙羊峡至积石峡段流域植被(Normalized difference vegetation index, NDVI)的影响,本研究以位于黄河上游龙羊峡至积石峡段流域为研究区,基于MODI3Q1数据集,采用Theil Sen斜率统计法、Mann-Kendall检验及相关分析法等6种方法,评价了区内2004—2021年间NDVI的时空变化特征,并探讨了NDVI与平均气温、降雨量、蒸发量、太阳辐射量间的相关性及其驱动力。结果表明:2004—2021年间区内81.66%地区的NDVI总体呈现出逐渐增加的变化趋势;NDVI与平均气温、蒸发量、太阳辐射量之间的均呈正相关关系,正相关区域面积占总面积的96.72%,98.96%,72.73%,92.64%。此外,通过进一步分析因子探测器结果得到,区内土地利用类型为耕地、森林、灌木区域内影响植被生长的主要影响因子为平均气温,其值分别为0.216 5,0.321 5,0.326 5。本研究结果对于黄河上游流域开展植被空间分布变化监测、植被生态安全防护具有实际指导意义。

中国气候变化诉讼的合作型实用主义模式

气候变化是当前全球治理的重要挑战,在国内立法普遍滞后的情况下,各国司法机关在气候变化诉讼中成了制度变迁的主要推动力量,我国法院亦不例外。在审理气候变化诉讼案件时,不同于欧美各国采用的对抗型法条主义模式,我国法院的行为模式更多表现出合作型实用主义的特点。我国法官以气候政策补充法律规范不甚明晰之处,肩负实施气候治理政策的任务,一方面与其他公权力部门相互配合,另一方面则在大量民事案件中协调其他行动者的决策。我国的模式有利于协调不同公权力部门之间的行动,对私人主体决策的干预力度也更大。但是,这种模式在实践中也出现了法律解释不够精细准确、判决所能实现的具体效果缺乏科学论证的弊端。基于法治和气候治理两方面的要求,我国法院应该探索有效结合法律原则、法律规则、政策考虑的法律解释方法,也应该在科学论证形成中发挥更积极的作用。

北部湾沿海城市污水系统气候变化适应性评价研究

为提升城市污水系统适应气候变化能力,采用层次分析法,从脆弱度和准备度两个维度,以及雨水调蓄适应能力、管网适应能力、污水处理适应能力和经济适应能力等角度构建了北部湾沿海城市污水系统气候变化适应性评估体系模型,对北海、钦州、防城港、湛江市城市污水系统气候变化适应性进行了评估。结果表明,钦州城市污水系统气候变化适应性较好,北海、防城港、湛江城市污水系统气候变化适应性一般。湛江应重点加强雨水调蓄能力和管网适应能力建设,防城港应加强污水处理适应能力建设,北海应加强污水管网能力建设。

吉林省各市2000—2020年气候变化特征对比分析

吉林省位于我国东北地区,其气候要素具有显著特征。选取吉林省9个城市的2001—2020年的气候要素数据,运用线性回归分析法,对各市气候要素的时间序列变化及季节变化特征进行分析。结果表明:2001—2020年,延吉年平均气温在9个城市中上升幅度最大,长春市、四平市上升幅度最小;通化市年平均降水量在9个城市中变化幅度最大;白城市多年平均日照时数最长,吉林市最少;吉林省多年平均湿度与日照时数基本呈负相关。

气候变化可能导致蜜蜂数量下降

英国《自然》杂志日前发表的论文提供了极端气候条件对蜜蜂种群的长期稳定性产生直接影响的证据,预测气候变化可能对传粉昆虫生存构成威胁,对生态和经济造成负面影响。以上研究是基于对美国新墨西哥州塞维莱塔国家野生动物保护区内339种蜜蜂长达16年的研究数据。该保护区有3种典型的受全球变暖影响的美国旱地生态系统,那里的蜜蜂种群具有高度多样性。研究人员结合气候变化和实验室相关数据,将该保护区的蜜蜂种类和数量变化与其耐热和耐旱性联系起来,并利用气候模型预测当地蜜蜂种群未来的变化趋势。

碳达峰碳中和法律制度构建的逻辑进路——以《气候变化应对法》为切入点

实现碳达峰碳中和是党中央作出的重大决策部署,不仅对外展现了我国在推动构建人类命运共同体中的大国担当,还对内明确了我国应对气候变化工作的新要求。作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,它要求我们构建“双碳”法律制度,保障“双碳”目标在法治轨道上顺利实现。我国近几年来在推动建设完善“双碳”规范体系方面已经取得显著成效,绿色发展相关理念和减污降碳具体措施等制度内容融入多部法律法规,并制定出台了大量关于碳减排的政策文件,各地也积极响应国家号召,相关地方立法成果较为丰富。在此实践背景下,我国应对气候变化法律体系初步形成,“双碳”目标有序推进。然而,在对当前应对气候变化的法律体系进一步梳理与反思后可以发现,这一法律体系虽然看似详实,但它实际上是由众多分散且独立的单行法堆砌而成,难言系统完整和体系协调。在中央立法层面,以实现“双碳”目标为主要内容的专项法律法规仍然匮乏。在地方立法层面,各地在立法工作过程中由于缺少上位法的引领与统筹,难免出现立法空白和立法冲突等制度困境。基于对世界上其他国家在实现“双碳”目标过程中有益经验的考量和对相关理论与现实需求的分析,《气候变化应对法》在“双碳”法律制度中应当具有基础地位和统率作用。面对当前相关的中央立法针对性缺乏、地方立法碎片化明显等制度困境,只有先通过制定出台《气候变化应对法》,发挥其对整个制度体系进行总纲性统摄的作用,再将碳排放权交易、绿色债券、宣传教育等有助于实现“双碳”目标的必要制度嵌入其中,最后将“双碳”法律体系衔接协调。如是,才能有效促进我国经济社会可持续发展,推动生态文明系统化建设,从而构建生态时代下人与自然和谐共生的新型关系,最终实现中华民族永续发展的伟大目标。

跨国环境侵权法律选择规则的中国进路:以气候变化民事诉讼为视角

气候变化民事诉讼作为保障气候变化受害人合法利益、推动跨国公司切实履行气候变化环境责任的一种策略性手段,其数量正急速增长。而鉴于气候变化不利影响的跨国性,部分国家通过环境侵权法律选择规则确定准据法以认定具体责任。《涉外民事关系法律适用法》并未专门设置环境侵权法律选择规则,而一般侵权规则由于存在“侵权行为地”概念模糊、单方意思自治的缺位及最密切联系原则的空白等问题,也无法针对性调整该特殊事项。基于中国现状及域外经验观照,中国应单独设置环境侵权法律选择规则,具体规则设计应兼顾“人权保护”与“环境保护”的立法理念,允许当事人嗣后合意选择适用法院地法,附条件采用“侵权行为地”之单一含义,引入单方定向意思自治,并充分发挥例外条款的作用,最终实现“预防为主、损害担责”的环境保护目标。

“双碳”背景下应对气候变化法立法探究

碳达峰、碳中和愿景的实现需要充分发挥完法治的保障作用。本文对我国当前的应对气候变化立法现状进行了梳理,以实现我国“双碳”目标为切入点,通过总结国内外相关立法经验,紧追最新立法动态的方式,提出了“统分结合”的应对气候变化立法模式;加强应对气候变化法与其他单行法规的衔接;明确应对气候变化法立法目的以及法律原则;建立“双碳”实施机构;从而减弱我国当前应对气候变化的碎片式立法弊端,形成一个体系鲜明、内容明确的应对气候变化法律体系。

气候变化对墨西哥水循环的影响与对策

为了使气候变化不致影响国家发展进程,墨西哥正在开展一系列减缓和应对气候变化影响的行动。针对气候变化对水循环的影响以及气候变化的脆弱性等问题开展了研究,并在此基础上制定了《应对气候变化特别计划》(PECC),国家水资源委员会(CONAGUA)负责量测最重要的水循环变量,并负责实现PECC设定的部分目标。预计通过这些目标的实现,对水资源可持续利用和减缓气候变化的影响是大有裨益的。

墨西哥锡那罗亚引种麻竹:应对气候变化的粮食安全战略（英文）

墨西哥锡那罗亚是拉丁美洲最重要的粮食生产区。2009年以来,霜冻和大风不断袭击该区,造成作物减产25%,损毁作物17万hm^2,每年损失粮食折合5亿美元。在锡那罗亚州,引种麻竹作为一种主要的经济作物,可以弥补因气候变化导致的粮食损失,并可为墨西哥西北部地区增加17万hm^2的竹林。麻竹鲜笋亦可销往墨西哥其他地区、美国南部和中美洲各国。文章旨在阐述当前气候变化背景下竹子资源为人类带来巨大效益的潜力,并可进行商业性生产。在中国的大力帮助下,在墨西哥设计建立了一个竹子商业性生产的试验项目,以此说明竹子在提高人们生活质量方面的潜力。总之,竹子及其相关产业的社会经济价值会极大地影响墨西哥锡那罗亚人们的生活方式。

气候变化对内蒙古牧区白灾的影响——基于熵权法分析的锡林浩特市案例研究

锡林浩特位于内蒙古牧区锡林郭勒盟中东部,由于自然条件和社会因素,其畜牧业发展受白灾影响较大,所以在全球变暖的大环境下,研究气候变化对锡林浩特白灾的影响是很有必要的。基于对研究区近几十年内发生的白灾事件的分析,选取了6个评价白灾的气候指标:冬季降水量、积雪持续时间、低温容易掉膘期的负积温、5日温差≥12℃日数、积雪期大风日数和牧草生长季降水量,并利用国家气候中心提供的地面气象资料月报和锡林浩特牧试站数据,计算了这6个因子的长期变化趋势,表明冬季降水和低温容易掉膘期的负积温有增加的趋势,同时积雪期大风日数有减小趋势。文章还引入熵权法,计算了各因子对白灾影响的重要性程度,从而建立了综合评价方法,用以分析白灾随气候变化的变化规律。结果表明,在现有气候变化条件下,白灾有减轻的趋势。

基于弹性系数法的径流对气候变化与人类活动响应研究

基于永定河流域内1957~2010年降雨、蒸发和径流数据,采用Mann-Kendall趋势检验法结合距平序列变化情况分析蒸发能力、降雨和径流的变化趋势;运用Mann-Kendall突变检验法、Hurst系数法分析流域径流序列的突变年及对应的突变程度;在此基础上以径流突变年为界划分基准期和变化期,采用弹性系数法定量分析气候变化和人类活动对径流的影响,并简要分析其原因。结果表明:流域蒸发能力呈现上升趋势,降雨和径流呈现递减趋势;径流序列突变点发生在1984年,突变程度属中度变异;永定河流域由气候变化引起的径流变化率为28%,而由于人类活动引起的径流变化率为72%,可见人类活动是影响永定河流域径流变化的主要驱动因素。

河南省降雪识别及气候变化下降雪量对气温和降水的响应

使用河南省119个国家气象站点近55年(1968—2022年)的气象资料,利用日天气现象对日降水相态进行标记,使用REOF(旋转经验正交展开)方法对降雪量标准化场进行分区,运用加入指数方程拟合的双温度阈值法,构建本地化分区域的降雪识别方法,通过降雪识别得到较为准确的降雪量后,量化气候变化背景下降雪量对气温和降水的响应。结果表明,加入指数方程拟合的双温度阈值法在河南省降雪识别中具有较高的精度,降雪识别指数方程可以较好地估算年降雪量,各区域相关系数均超过0.97,平均相对误差绝对值均小于2.7%。气温的上升对降雪量的减少呈正贡献,且作用强度由南向北逐渐转弱,降水的减少对降雪量的减少呈正贡献。在气候变暖背景下,1994年后气温的显著增加对降雪量的影响起主要作用,加之低温降水概率减小,使河南省降雪量整体呈减少趋势。