我国学位立法的回顾与展望——兼评《学位法草案(征求意见稿)》

《学位法》出台在即,对我国学位立法进行回顾与展望,可为我国《学位法》的出台提供指引。《学位法》的出台意在回应《学位条例》存在的不足,具体表现为名称不规范、学位形态不科学、学位类型不丰富、学位授权制度和救济方式不健全、学位授予争议解决方式不完善、欠缺学位质量保障机制这六个方面。从《学位法草案(征求意见稿)》的规定看,其亮点是在一定程度上回应了《学位条例》的不足,但尚有进一步提升的空间,这表现为国家学位制度需转型,学位类型需继续扩充,学位授权中的监督、救济机制有待完善与健全,学位授予单位的标准制定权缺乏限制,法定学位授予条件相对复杂,学位授予中的程序性规定有待进一步完善,学位法所涉主体和事项的运行规则不够完备。为补正《征求意见稿》的不足,增加有效的制度供给,未来《学位法》的出台应分别有针对性地削减学位授权中的行政管理属性、补充荣誉学位类型、明确学位授权活动中国务院教育行政部门和省级学位委员会的职权和分工、完善学位授权中的救济制度、为学位授予单位的标准制定权设定实质性限制、简化学位授予条件、完善学位授予评定中的构架和规则以及完善学位争议处理中的程序性规则。

高校学位授予的非学术标准的反思与重构——兼评《学位法草案(征求意见稿)》相关条款

学位授予的非学术标准包括以积极条件为导向的政治要求与道德要求,和以消极条件为导向的违反法律法规、严重违反校纪校规与学术不端等禁止性要求,与学术标准具有同等重要地位。认为我国关于非学术标准的法律条文过于原则化,且实体性与程序性规范缺失,导致高校自主设定非学术标准面临合法性与合理性危机。《学位法草案(征求意见稿)》在实体与程序层面对《学位条例》进行了扩充,存在诸多亮点,但关于非学术标准的具体规定还存在模糊性。指出《学位法》应当根据非学术标准的分类进行重构,以保障学位申请人的合法权益为出发点,保证非学术标准的自主权设定符合法律优先原则,内容设定遵循比例原则,程序设定遵循程序正当原则。同时对非学术标准的地位、设定标准、设定权限、设定内容、审查监督程序等方面进行扩充。

热议:《反不正当竞争法(修订草案征求意见稿)》

2022年12月28日,《反不正当竞争法(修订草案征求意见稿)》小型学术研讨会成功举办。会议由工信部电子知识产权中心、中国经济体制改革研究会产业政策与竞争政策专业委员会主办,《竞争政策研究》杂志社承办。中国经济体制改革研究会副会长李青出席并主持会议。会上,来自中国社会科学院、中国人民大学、华东政法大学、山东大学、上海财经大学、《比较》杂志等高校和机构的专家齐聚一堂。各位专家就《反不正当竞争法(修订草案征求意见稿)》第十三条“相对优势地位条款”进行了探讨,从《反不正当竞争法》的价值目标、调整关系、功能定位、成本收益等各个角度进行了剖析,共同为完善数字经济时代背景下的《反不正当竞争法》建言献策。

从“公益类国企”概念演进看政府采购主体的扩大——兼评《政府采购法》(修订草案征求意见稿)第十二条

2022年7月,财政部就修改完善后的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)再次向社会公开征求意见。《征求意见稿》第十二条第一款将适用政府采购的“采购人”范围扩展至“其他采购实体”,并在第二款对其他采购实体作了立法定义:“其他采购实体是指为实现公共目的,从事公用事业,运营公共基础设施或者公共服务网络的公益性国有企业”。

论WFOE实际控制人对协议控制模式效力的影响——以《外商投资法(草案征求意见稿)》为研究视角

协议控制模式是我国境内企业在通过内资无法满足其资金需求并且其本身又属于政府限制外商投资行业的情况下采用的一种向境外筹集资金的融资模式。长期以来,协议控制模式一直处于十分尴尬的境地,一方面由于《外商投资产业指导目录》中限制和禁止外商投资的条款可能使其面临无效,另一方面政府又对这种变相引进外资的模式采取默认和选择性监管的策略。2015年1月19日,商务部公布了《外商投资企业法(草案征求意见稿)》,直面协议控制模式的效力问题,并且规定WFOE实际控制人的身份对协议控制模式效力将会产生影响。

《政府采购法》上的追加与添购——兼对财政部《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》第一百零一条、第八十一条第一款第九项提出修改建议

本文作者分析了《政府采购法》上的追加与添购这两种不同采购行为的区别,并对财政部《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》第一百零一条、第八十一条第一款第九项提出修改建议。

中标或者成交供应商拒签合同的法律效力——兼对财政部《政府采购法(修订草案征求意见稿)》相关条款提出修改建议

本文作者分析了中标或者成交供应商拒签合同的行为需要符合的构成要件以及相应产生的法律效力,并针对此现象提出了关于《政府采购法(修订草案征求意见稿)》相关条款的修改建议。

对政府采购政策独立成章合理性的思考及建议——兼评《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》

近日财政部公布的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)在保留《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)总则对政府采购政策一般规定基础上,增设“政府采购政策”专章,丰富并细化了政府采购政策目标范畴,规定了政府采购政策执行措施,明确了采购人实施采购政策的一般义务,标志着政府采购公共政策立法正朝着构建“政策功能完备”的现代政府采购制度演进,是政府采购法制完善的一大亮点和创新。

学前教育立法的亮点与若干争议问题——以《学前教育法草案(征求意见稿)》为例

《学前教育法草案(征求意见稿)》的亮点在于明确了我国学前教育的地位与性质,同时体现了儿童本位的立法理念。然而,《学前教育法草案(征求意见稿)》在学前教育是否应当纳入义务教育体系、学前教育应当采取幼托一体化还是幼托分离、学前教育中政府财政投入占比、学前教育课程是否应当去小学化、学前教师是否应当纳入教师编制及学前教师的任职资格等问题上仍存有争议。我国《学前教育法草案(征求意见稿)》应当在三个方面予以完善:明确政府对学前教育财政投入比例、大力兴办公立幼儿园;建立健全学前教育质量标准,促进幼小衔接;在提高学前教师任职资格的基础上给予学前教师应有的教师编制身份。

对《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》的修改建议

《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》体现了政府采购注重以采购需求引导采购结果,以结果为导向的政策倾向,讲求绩效治理。本文作者针对《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》提出了一些修改建议。

从《职业教育法修订草案(征求意见稿)》看职业教育发展的国家设计

2019年教育部发布了《职业教育法修订草案(征求意见稿)》,进一步明确了国家对未来职业教育发展的基本思路。该草案从国家顶层设计的高度进一步完善了职业教育体系,鼓励社会各界广泛参与职业教育,明确了职业教育中各主体的职责,健全了职业教育的师资队伍体系,完善了职业教育的质量与评价制度。该草案的发布将为职业教育的新发展奠定坚实的基础。

发挥政府采购支持科技创新功能——《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》首次引入创新采购

2022年7月15日,《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》再次向社会公开征求意见,引发社会广泛关注。此次《政府采购法》修订旗帜鲜明地提出政府采购支持科技创新并推出创新采购方式,体现了在新发展阶段,国家对发挥政府采购支持科技创新政策功能、依靠创新驱动经济社会高质量发展的迫切要求。

关于《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》的说明

为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》(以下简称《改革方案》)要求,完善政府采购法律制度,我们研究起草了《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。现将有关情况简要说明如下:一、修订的必要性现行政府采购法为推动我国政府采购事业发展发挥了重要作用,但实践中也暴露出一些不足,如采购人主体责任缺失、采购绩效有待提高、政策功能发挥不充分、公共采购制度不统一不衔接等。

政府采购方式的优化和创新——《政府采购法》修订草案征求意见稿评析

2022年8月21日,《中国招标》杂志社举办了第二届招标采购前沿论坛。来自全国各地的近200位专家学者、招标采购从业人员和招标采购行政监督人员与会。本人有幸连续两年参加该论坛,并作主旨发言。在今年的论坛上,本人作了“修订后的《政府采购法》对采购方式的创新”的主旨发言。现将发言内容呈现给读者,欢迎批评指正。

创新采购助力科技创新产品发展——以《政府采购法(修订草案征求意见稿)》为切入点

2022年7月15日,财政部发布了最新版《政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),再次向社会公开征求意见。与2020年12月公布的版本相比,此版大幅增加了政府采购助力科技创新产品发展的篇幅:在“政府采购政策”章节明确“支持科技创新”的采购目标,在“政府采购方式与程序”章节新增了一种全新的采购方式“创新采购”,表明我国政府采购助力创新产品发展政策实践进入了一个新的发展阶段。

《档案法》(修订草案征求意见稿)座谈会在沈召开

为深入落实国家档案局的工作要求，切实推进档案工作法制化进程，提升依法治档水平，7月23日上午，辽宁省档案局召开《档案法》（修订草案征求意见稿）座谈会。

基于学前儿童与幼儿教师角度解读《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》

近年来,我国学前教育领域出现“入园难”等问题,对此,教育部于2020年9月7日发布《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》(以下简称《草案》),来解答此热点问题。《草案》特别针对偏远地区、贫困地区、农村地区幼儿受教育权利的保障问题,提出应以政府主导为主,为幼儿提供公平而有质量的学前教育,并大力提倡扩大普惠性学前教育所占比例;针对频频引起社会热议的幼儿教师待遇问题,《草案》也进行了明确阐述,提出全社会都应当尊重幼儿教师。

政府采购争议解决机制的合理化架构——基于《政府采购法(修订草案征求意见稿)》第九十三条之评析

今年7月,财政部国库司发布《关于<中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)>再次向社会公开征求意见的通知》,向社会广泛征求意见。草案第九十二条规定:“投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以向人民法院提起行政诉讼,并可在诉讼中请求人民法院一并解决相关政府采购争议。”

论分公司能否作为政府采购的供应商——以《民法典》和《政府采购法》及其修订草案征求意见稿为切入点

本文认为,《政府采购法》将"具有独立承担民事责任的能力"作为供应商的资格条件,缩小了供应商的适格主体范围,将分公司排除在外,难以满足政府采购活动的实际需求和现实情况。对此,本文对分公司能否作为政府采购供应商展开讨论,提出《政府采购法(修订草案征求意见稿)》中删除了"具有独立承担民事责任的能力"这一条款,有利于分公司参与政府采购活动。

政府采购合同条款内容的立法表达——兼评《政府采购法(修订草案征求意见稿)》第七十三条

合同条款是当事人协商一致的产物,是固定各方权利义务的载体,合同条款应当具体、明确、完整。不同类型和性质的合同其主要条款各有不同,立法明确政府采购合同条款的内容具有示范和倡导意义。只要具备合同的一般条款,即意味着各方就该事项达成一致意思。当合同其他内容有所欠缺时,当事人应首先进行补救,协议补充,不能达成补充协议的,应依据法律法规的补缺性规则确定合同内容。考虑到政府采购合同的特殊性及政府与供应商在事实上的谈判地位不对等等问题,笔者认为应大力发挥示范文本的引领作用。