美国《多德·弗兰克法案》及其对我国金融审计制度创新的启示

《多德·弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》是美国政府在2007年金融危机后进行大规模金融监管改革的立法尝试。为了防范系统性金融风险和保护金融投资者利益,多德法案提出设立金融稳定监督委员会和消费者金融保护局两大机构,授予美国联邦审计署更广泛的审计职权。这部法案奠定了美国现行金融监管的基本框架,明确了联邦政府审计在金融监管中的地位,强化了联邦政府金融审计在金融监管中的作用。我国应借鉴美国金融监管与金融审计改革经验,完善我国的金融审计制度。

评《多德—弗兰克法案》中沃尔克规则的缺陷

美国的大型、复杂金融集团享受了多年的放松管制、全球化及从事多种经营业务与将其自有资本投资于大量非银行业务的自由。它们脱离资产负债表进行更大的非中介化投资,进入效率不断提高的资本市场,最终处于此次金融危机的中心。为应对大型、复杂金融机构带来的系统风险,前美联储主席沃尔克提出了一系列监管金融机构的措施如禁止银行从事自营交易和拥有与支持对冲基金及私募股权基金。但是,由于大型复杂金融机构的游说以及考虑到美国金融机构的国际竞争力,《多德一弗兰克法案》大大软化了最初的沃尔克规则,因而也大大限制了沃尔克规则的约束力,使其并不能起到解决大型复杂金融机构系统风险问题的作用,给美国的下一次金融危机留下了火种。

《多德-弗兰克法案》实施10周年:美国证券法域外适用的新发展

《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法》(以下简称《法案》)与莫里森案关于美国证券法域外适用的冲突已存在了10年,根据近年判例,《法案》并未推翻莫里森案确立的反域外适用原则,美国证券法域外适用的效力仍被冻结。直到2019年,美国联邦第十巡回上诉法院才在SEC v.Scoville案中首次适用了《法案》的域外管辖条款,标志着美国证券法域外适用的回归。但法院同时规定域外管辖仅适用于联邦政府提出的诉讼,而投资者私人诉讼中反域外适用仍然有效,美国证券法的域外适用出现了一分为二的局面。

《多德-弗兰克法案》与特朗普政府金融监管改革

特朗普在总统竞选及当选总统之后多次表示将要放松金融监管,废除《多德-弗兰克法案》。《多德-弗兰克法案》被认为是20世纪30年代以来美国最为严格的金融监管法案,也是2008年次贷危机之后美国金融监管改革的基础。自2010年国会通过并由奥巴马签署以来,法案至今已经落实了70%以上。法案签署之后美国金融市场表现证明了法案所起到的积极作用。因此,特朗普要求修改法案的理由并不全部成立。法案维护了金融市场的稳定性,同时,由于有些条款的设置不够细化,造成美国银行业的马太效应,与法案的初衷相悖。综合来看,法案虽然有缺陷,但废除难度较大,条款有修改的可能性。

《多德-弗兰克法案》修改对美国金融监管体制的影响

2008年金融危机爆发后,美国对金融监管体制进行了改革和重构,于2010年6月通过了《多德-弗兰克法案》。该法案旨在加强金融监管,其出台被看成是对美国金融垄断集团的一种限制,是纠正金融垄断资本控制美国经济、防止美国经济结构失衡和过分金融化的一种努力。特朗普正试图修改《多德-弗兰克法案》,可能会放宽限制金融机构自由度的相关内容,推动放松金融机构风险拨备的要求,降低对金融机构风险监控的标准,进一步削弱该法案的监管威力。通过修改或者废除《多德-弗兰克法案》对金融资本的限制,为传统产业资本的发展获得金融资本的支持。

改革《多德-弗兰克法案》将带来哪些影响

2010年,时任美国总统的奥巴马签署了《多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》,旨在强化金融监管和消费者保护。但《多德-弗兰克法案》取消了银行自营部门,银行做市行为受限,导致金融市场流动性下降。改革《多德-弗兰克法案》有助于银行自营部门的业务恢复和盈利增长:放松对银行的资本金要求,可释放增量业务、提升盈利水平;简化合规要求,则可降低合规成本,提高中小银行的信贷供给等。

硅谷银行倒闭的监管教训及启示

2023年3月10日,美国硅谷银行在遭受挤兑后倒闭,成为美国历史上第二大规模的银行倒闭事件,引发美国金融市场动荡并向全球蔓延。硅谷银行倒闭暴露出美国金融监管存在诸多问题:特朗普对《多德—弗兰克法案》的放松为硅谷银行倒闭埋下了伏笔,美联储等在监管执行中奉行的宽松政策延误了应对硅谷银行危机的最佳时机,而监管机构难以摆脱监管对象的捕获则对硅谷银行倒闭起了推波助澜作用。汲取硅谷银行倒闭的监管教训,建议强化对我国非系统重要性银行特别是中型银行的监管,与时俱进不断优化完善金融监管框架,同时严惩重大风险事件背后暗藏利益输送、监管失守等问题,着力构建“亲”“清”健康监管关系。

美国“幌骗”案例的监管处罚与司法审判实践

近年来,伴随典型幌骗(Spoofing)案例在媒体聚光灯下的不断曝光,"幌骗"这一名词引起业界和社会公众的广泛关注。美国证券期货监管机构和司法机构对幌骗这一依托程序化交易技术的新型违法行为,已进行了多年的监管和立法方式探索。《多德弗兰克法案》生效至今,美国证券期货市场有近十起涉及幌骗行为的行政处罚或司法诉讼。本文对美国期货市场禁止幌骗的法律演变历程进行了梳理,论述了促使美国针对幌骗行为单独修法立规的原因;整理了美国监管机构和法院处罚的典型幌骗案例;从规制幌骗行为的立法方式、监管方式、认识层面等角度总结了美国监管和司法机构应对幌骗行为的经验,并对我国如何应对幌骗行为的立法和监管层面提出了建议。

美国信用评级机构的法律责任

长期以来,宪法第一修正案为美国信用评级机构提供了强有力的保护,使其免于承担专家责任。金融危机的爆发促使美国重新审视宪法第一修正案对信用评级机构的保护。信用评级机构能否适用实际恶意标准、评级能否作为商业言论获得宪法第一修正案的保护,都需要综合考虑多方面因素。作为改变评级行业现状的重要举措,《多德弗兰克法案》取消了对信用评级机构的责任豁免,并降低了反欺诈责任的起诉标准,旨在鼓励投资人通过起诉参与到评级监管当中,然而收效甚微。我国信用评级行业发展较晚,美国信用评级机构法律责任制度的经验教训对我国具有重要的借鉴意义。

美国金融倾斜“迷失陷阱”与金融监管改革评析

以金融倾斜"迷失陷阱"和金融虚拟化理论作为支点,从美国金融市场的资产证券化,尤其是住房抵押贷款证券化的相关风险、衍生过程等角度可以揭示其过度虚拟和滥用风险的本质。从微观层面上能够探析证券化的运作机制以及导致金融危机的真正原因。此外,对于所谓自"大萧条"以来最为严厉的金融监管法案《多德-弗兰克法案》的相关改革措施,尤其是关于证券化监管改革部分的内容进行探讨,可以探究美国证券化市场实施金融监管改革的得与失。真正促进经济金融之间的和谐发展关系,在于坚守"实体经济更实,虚拟经济不虚"之铁律。

太过复杂的监管规则会抑制经济活力

以《多德—弗兰克法案》为代表的复杂监管规则,从微观角度看是合理的,而从宏观角度看则因成本巨大而不合理。造成美国法律法规太过复杂的主要原因一是政府盲目认为可以通过制定法律法规管理所有不测事件;二是利益集团的游说效应。而复杂的法律法规不仅导致监管漏洞和监管重叠并存,还带来巨大的经济成本。对此,立法部门应使用简单明晰的规则,并由独立的第三方机构对重要法律法规进行成本收益分析,由监管部门负责执行。

次贷危机后美国金融改革发展趋势浅析

次贷危机的沉重打击过后，美国进行了大规模的金融监管体制改革，本文从美国的金融监管改革出发，分析美国未来的金融监管走向，为我国未来的金融监管体制改革提供参考。

后金融危机时代的美国金融监管改革法案——《2010年华尔街改革和个人消费者保护法案》初评

金融危机之后,美国痛定思痛,历经一年有余的《2010年华尔街改革和消费者保护法》终获美国参众两院通过。该法案围绕金融市场系统性风险监管和金融产品消费者保护对美国金融监管体制进行了全面的改革。但与美国大多数法案的通过相似,该法案的最终版本在利益妥协之后方得以出台。

美国证券吹哨人制度的最新情况及启示

美国证券市场以其高效的执法而闻名,自2012年开始,依据《多德-弗兰克法案》设立的吹哨人计划更是为美国证券交易委员会的执法提供了大量的线索支持。本文通过对2019年美国SEC吹哨人计划年报的分析,梳理出美国吹哨人制度实施的基本流程、主要类型和核心关注点,为我国证券吹哨人制度的完善提供一定的借鉴。

金融稳定监控是宏微观审慎监管的桥梁

我国金融行业高度发展的同时,影子银行、期限错配等问题的出现也加剧了金融系统性风险,给金融监管提出了新的挑战。本文作者认为,我国可以借鉴国际经验,建立金融稳定监测机构。

后金融危机时代美国影子银行监管反思——以金融监管边界理论为视角

影子银行领域集中凸显了金融监管边界问题。2008年国际金融危机后,以《多德—弗兰克法案》为核心的金融监管改革对原本的监管边界进行了一系列调整。新监管存在严重的路径依赖,导致影子银行系统并没有得到有效监管,其与传统银行之间的监管落差反而加大,监管边界问题更加严重。要有效监管影子银行,需要正视根源于金融市场的影子银行系统在发挥与传统银行相同的功能,并具有类似风险,在金融市场中引入实质的风险控制手段,增加监管机构灵活性扩大对金融市场的救助权限,并且消除传统银行监管中的监管套利空间。