民初《大总统选举法》出台的条件与原因初探

袁世凯为了巩固既得利益,急于登上正式大总统宝座,是《大总统选举法》出台的根本原因;以孙中山为代表的资产阶级革命党人,力量不断遭到削弱,是《大总统选举法》出台的前提条件;袁世凯操纵国会党争,促使国会通过先举总统后定宪法的议案,是《大总统选举法》出台的直接原因;社会各界的推动,是《大总统选举法》出台的社会条件;西方国家的要挟,是《大总统选举法》出台的外部原因。

试论民国初年的总统选举制度

在对民国初年总统选举制度的确立经过、基本内容及其运行情况进行介绍的基础上,提出民初总统选举制度的许多内容虽然值得肯定,但从根本上说,民初总统选举制度的确立是袁世凯为了早日成为正式大总统而操纵国会的结果。民初总统选举,实际运行与制度规定严重脱节。

民国初年副总统的建制及其论争

1911年公布的《临时政府组织大纲》中并未设立副总统,其后制定《临时约法》时为安置首义元勋黎元洪而设此职务。正式国会告成后,宪法起草委员会仍遵循前议,认为副总统有设置之必要,但副总统接任总统之方法却被草率表决为代理制。此时恰逢二次革命失败,国会中国民党势力大减,“先选后宪”遂成不可避免之事实。在《大总统选举法》急于出台的情况下,国会各党出于自身利益考量,私下协商数次后竟又推翻前议,改代理制为继承制。纵观副总统建制的整个过程,无论是南京临时政府时期抑或北京政府时期,副总统的设置均只是从政治着眼,忽视了宪制框架自身的合理性。

袁世凯称帝

1912年3月，袁世凯凭借北洋势力和帝国主义的支持，并以制造“兵变”定都北京，夺得中华民国临时大总统的职位，建立起地主、买办阶级联合专政的北洋军阀政权。之后，袁世凯在帝国主义和国内反动派的支持下，极力推行专制独裁统治。1913年4月，召开中华民国第一届正式国会。10月，宪法会议通过《大总统选举法》。