由《大气污染防治法(修订草案)》论环境法中风险预防原则的确立

与修订前的《大气污染防治法》相比,《大气污染防治法(修订草案)》内容丰富、涵盖面广,有较强的针对性和科学性,但其中存在错误表述,部分制度因为缺乏深入的研究导致相应规定较空泛。尤其需要指出的是,因我国环境法中未确立风险预防原则,不能在缺少确实的科学证据证实风险的情况下为行政机构采取风险预防措施免除举证责任,该《草案》第五十四条作出风险预防的规定不妥。

《大气污染防治法》(修订草案)修改建议

目前,《大气污染防治法》(修订草案)已经经过全国人大常委会一审,但从学界的反应来看,全面性、系统性、针对性和有效性不够,难以改变目前严峻的大气环境污染局面,难以满足目前大气污染防治工作的需要。需要坚持生态文明建设的理论导向、我国大气污染形势严峻的问题导向和大气环境管理的目标导向,在立法目的、工作思路、管理体制、工作策略、防治重点、主要制度、法律机制、法律义务、法律责任、立法体系、法律衔接等方面进一步加强创新、完善和修改工作,予以解决。

以严格的法律制度向大气污染宣战——《大气污染防治法(修订草案)》的亮点评析与完善建议

在国家的高度重视和社会各方强烈呼吁下,《大气污染防治法(修订草案)》已经提请全国人大常委会初次审议。相比于现行法律,此次修订草案对法律框架和主要内容作出了全面修改,在立法理念、重点法律制度、法律治理方式、监管机制和法律责任等方面都呈现出诸多亮点。本文在对其简要评析的基础上,从进一步强化法律责任、细化主要制度、加强公众参与、充实防治手段、加大处罚力度等方面对大气污染防治法的修订提出了完善建议。

“破霾”再出重拳 解读大气污染防治法修订草案

2014年12月22日上午,大气污染防治法修订草案（以下简称＂草案＂）由国务院提请十二届全国人大常委会第十二次会议审议。这是大气法自1987年制定以来第三次修改,是近14年来首次大修。现行大气法的66条经修订后增至100条,修订草案就重点区域大气污染防治、重污染天气的预警和应对新增专门章节规定。

从威权管制到社会治理——关于修订《大气污染防治法》的几点思考

我国《大气污染防治法》的修订正在进行之中,大气污染防治法的修订,仍存在一些有待解决的重大问题。除了基于气候变化问题对二氧化碳的规制作出回应,以及结合我国大气污染现状提出大气污染防治应引入分区管理制度外,现行《大气污染防治法》仍然呈现出以政府为主体,以污染企业为规制对象的单一化威权体制特征,其法律实施效果不佳,也不符合现代社会自我管制与和谐发展的要求。为此,需要加强市场激励机制的作用,为社会自我管制和公众参与提供条件,并基于行政责任和民事责任动因的不同,改变目前法律责任规定中重行政责任轻民事责任的现状。

《大气污染防治法》的修订:环境管理思想的变革

2000年 4月修订的《大气污染防治法》引起了环境管理思想的变革，包括：大气污染防治范围的改变，即从全面防治变为重点防治；大气污染控制方式的改变，即从浓度控制变为总量控制；大气污染超标规定的改变，即从超标不违法变为超标即违法。

关于《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》的说明——2014年12月22日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上

全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，现对《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》（以下简称草案）作说明。

关于《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法(修订草案)》的说明——2013年11月20日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受市人民政府委托,就《上海市实施【中华人民共和国大气污染防治法】办法(修订草案)》(以下简称《办法(修订草案)》)作如下说明:一、修改的必要性大气污染防治工作关系着人民群众的身体健康,是生态文明建设的重要内容。2000年4月29日,全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国大气污染防治法》。为做好贯彻实施工作,2001年7月13日,市人大常委会审议通过了《上海市实施【

关于修订《大气污染防治法》的五点建议

《大气污染防治法》修订已进入关键时期。通过结合新《环境保护法》和新时期大气环境管理实践,从立法模式、目标导向、政府责任和制度逻辑等方面提出《大气污染防治法》的修改建议,指出应积极尝试改革立法方式,树立改善空气质量的立法思维,充分体现政府为质量达标负总责的立法思路,建立"质量达标—总量控制—排放达标"相互联动的制度框架,形成政府、企业、公众"共治"的管理体系。

争议与回应:新《大气污染防治法》修订的综合评析

新《大气污染防治法》在争议中修订通过,将于2016年面对纷繁复杂的现实世界和现实问题,接受现实的检阅和问题的考验。本文从立法目的是否先进、法律概念是否明确、立法主线是否清晰、主体架构是否均衡、法律问题是否全面、立法重点是否突出、法律措施是否管用、监管体制是否顺畅和协调、法律责任是否宽严相济、责任追责是否可操作等方面,对该法进行了综合评判。总的看来,新法立意更高远,设计更有思路,措施更管用,制度更完善,责任更严厉,考虑了现实的需要和学界的呼吁,体现了立法修改的超越性或者进步性。尽管存在一些缺憾,但总体上还是一部符合实际需要的法律。

加快修订《大气污染防治法》

我国大气环境形势十分严峻。传统的煤烟型污染尚未得到解决，灰霾、光化学烟雾等新的污染问题又接踵而至。近年来，我国城市雾霾污染天气日益严重，受雾霾影响的区域之广，污染程度之重，持续时间之长，都是前所未有的。由此，我国的大气污染问题成为国内、国际关注的焦点，加强大气污染防治的呼声日益高涨，政府也面临着巨大的压力。为了控制大气复合污染，2012年我国出台了新的《环境空气质量标准》，增加了细颗粒物和臭氧浓度限值监测指标。

8章100条,再次接近民众期盼?——全国人大常委会审议《大气污染防治法(修订草案)》

正在进行第三次修改的《大气污染防治法（修订草案）》,从原来的7章66条增加到8章100条。在全国人大常委会组成人员分组审议中,代表、委员普遍认为,这次修订《大气污染防治法》,适应新的情况、新的形势,积极回应社会和群众的关切,抓住了当前大气污染防治中的重点、难点问题,突出源头治理,强调综合施策,在强化政府责任、排放总量控制和排污许可、重点领域和区域污染防控以及重污染天气预警和应对等方面，提出了许多实在、管用的措施。

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》审议结果的报告——2015年8月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上

全国人民代表大会常务委员会：常委会第十五次会议对大气污染防治法（修订草案）进行了再次审议。会后，中国人大网全文公布修订草案二次审议稿，再次征求社会公众意见。法律委员会、法制工作委员会认真研究常委会组成人员的审议意见和有关代表议案、建议；与有关部门就修订草案中的主要问题交换意见，共同研究；召开专题立法论证会，听取对控制燃油机动车保有量、限制机动车通行、停车三分钟以上熄灭发动机等问题的论证、分析和意见；召开座谈会，听取有关部门、行业协会和企业等对燃油质量标准、船舶大气污染物排放控制区、民用航空器大气污染防治等问题的意见；邀请北京、天津、河北、上海、安徽、广东等地人大法制机构的同志共同研究修改修订草案。

《大气污染防治法(修订草案)》公开征求意见

9月9日,国务院法制办就《大气污染防治法(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。征求意见稿完善了重点大气污染物排放总量控制和排污许可制度,对超过排放总量控制指标的地区,暂停新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件的审批,对排污许可证发放的范围、要求及发证机关也作出了明确规定。

打一场势在必胜的蓝天保卫战——新修订的《大气污染防治法》重在贯彻落实

“新修订的《大气污染防治法》总体上依然存在一些瑕疵，但如果能够认真地去落实80％，全社会都能依法保护大气环境，那么蓝天白云就会常驻我们的穹顶。”

大气污染防治法修订草案出台铸造行业需加速转型升级

备受关注的《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）》2014年9月9日起在中国政府法制信息网公开征求意见。 征求意见稿完善了重点大气污染物排放总量控制和排污许可制度，对超过排放总量控制指标的地区，暂停新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件的审批，对排污许可证发放的范围、要求及发证机关也做出了明确规定。

国务院通过大气污染防治法修订草案

本刊讯11月26日，《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》在国务院常务会议上讨论通过。草案强调源头治理、全民参与，强化污染排放总量和浓度控制，增加了对重点区域和燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域开展多污染物协同治理和区域联防联控的专门规定，明确了对无证、超标排放和监测数据作假等行为的处罚措施。会议决定，草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。

上海市人民代表大会法制委员会关于《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法(修订草案)》审议结果的报告——2014年6月19日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:市十四届人大常委会第九次会议对市人民政府提请审议的《上海市实施【中华人民共和国大气污染防治法】办法(修订草案)》(以下简称修订草案)进行了审议。常委会组成人员认为,大气污染防治工作关系着人民群众的身体健康和生态文明建设的成败。在总结过去法规实施经验的基础上,积极响应社会各界关于防治大气污染的强烈呼吁,对《上海市实施【

立足实际 抓住要害 《大气污染防治法》作重要修订

介绍修改《大气污染防治法》的重要意义及修改内容。

上海市人民代表大会城市建设环境保护委员会关于《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法(修订草案)》的审议意见报告——2013年11月20日在上海市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:市人大城建环保委员会收到市人民政府提请市人大常委会审议的《上海市实施(中华人民共和国大气污染防治法】办法(修订草案)》(以下简称《办法(修订草案)》)及其说明后,召开了座谈会,听取了部分市人大代表、法律专家、环保专家以及政府部门的意见和建议,并组织了常委会组成人员参加的对《办法(修订草案)》