城市房屋所有权人的权利保护——从《拆迁条例》到《征收条例》

《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称（（拆迁条例》）实施以来，对城镇化建设起到_『巨大的推动作用。特别是《物权法》实施后，各地不时出现的“暴力拆迁”和“钉子户”现象，使得拆迁问题一次次成为舆论的焦点，也使《拆迁条例））几近沦为“恶法”的代名词。因此，2011年1月21日“国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）的出台将征收限定在基于公共利益的需要，并彻底抛弃“拆迁”这一非法律语词。但寄希望于名称的改变就能一劳永逸地解决征收所带来的问题，显然不切实际。从实践反映的情况来看，房屋所有权人与其说是关注征收（拆迁）是否是基于公共利益这一上游问题，不如说更多关注的是能否对被拆除的房屋进行“足额”补偿这一下游问题。因此，房屋征收中如何保护房屋所有权人的合法权益、不因为征收而降低被征收人的实际收益，就显得十分必要。以下以一起行政案件为例，通过《拆迁条例》与《征收条例》中的“变”与“不变”，来分析被拆迁人房屋被拆迁（征收）时的权利保护问题。

权利与权力的较量——《城市房屋拆迁管理条例》的问题、定位与存废

近年来,我国屡屡上演的"暴力拆迁"与"钉子户"们的"暴力抗法"事件,以唐福珍的"凤凰涅槃"式的自焚,终将《城市房屋拆迁管理条例》的修订问题抬到了桌面上来。目前,对房屋拆迁制度是否得当的很多判断都误入歧途,"暴力"只是个表象,类似唐福珍悲剧事件产生的真正病灶是什么?房屋拆迁制度完善的根本路径是什么?该笔谈对此提出了一些思考。

避免拆掉人心，暂停拆迁条例

由于北大5位学者建言人大，《拆迁条例》的修改出现了加速之势；但同时，各地不时冒出暴力野蛮拆迁的信息，似乎说明暴力拆迁也在加速加码。 最新的例子发生在黑龙江东宁县。该县2009年提出三年内拆除县城内剩余的60万平方米平房，这个总共七八万人的县城，保守估计，拆迁人口竟然超过3万。此前，东宁拆迁引发了拆迁户被打、甚至自焚等诸多冲突。

新《拆迁条例》真能预防悲剧?

据《法制晚报》报道，新版《拆迁条例（草案）》经反复酝酿、多次修改已较成熟，有望近期出台。有专家透露．行政强拆将被取消，明确了实施征收、补偿的唯一主体是政府。其抢眼亮点不仅有“补偿市场化人性化”、“房屋征收实施机构不得以赢利为目的”等体现。更被爆出“行政强拆被取消”的新规定。

《拆迁条例》的历史回顾

房屋拆迁是中国当今社会最大的矛盾热点之一，国务院信访办上访40％是房屋拆迁，建设部接待的上访80％是房屋拆迁。要解决这个矛盾热点问题，关键在于把握公权力与私权利之间的平衡，而这个平衡点应当从两个环节上去寻找。

《拆迁条例》之变:征收、补偿与拆迁

2009年的冬天，唐福珍自焚，北大五教授上书全国人大，终于将拆迁条例的是是非非摆在政府官员面前，新的征收与拆迁条例似乎已经成为人们为2010年心愿之一。

《拆迁条例》修订:征收、补偿、拆迁如何各归其位?

岁末年初,国内矛盾表现最尖锐、引起媒体关注最多的突发事件,莫过于几次强行拆迁。拆迁方所持利器乃《城市房屋拆迁管理条例》——由于能让地方政府或者拆迁方能顺利行使拆迁意图和强力,这一政府规章多年来很强势;而本应该具有更强法律效力的上位法《物权法》,在拆迁现场多被丢在一边。当房地产市场再度火爆,而土地资源已经相对紧张,激烈的矛盾冲突和对抗就无可避免。幸好,有关高层已经看到地方政府和房地产相关利益集团伸得过长的手,现下正在紧急研讨并很快将出台《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》,对此相关利益进行调整;有观点认为,一旦《征收条例》获得国务院常务会议审议通过并公布实施,就意味着现行《拆迁条例》必然废止。

国务院法制办邀请学者研讨拆迁条例

北大法学学者称法制办该举动为“比较积极的回应”；人民日报评论呼吁彻底修改条例 2009年12月14日，建言全国人大审查拆迁条例的五名北大法学学者接到邀请，参加明天由国务院法制办举办的座谈会，研讨《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）。

《拆迁条例》亟待修改

事件：据报道，国务院正在准备修改，《城市房屋拆迁管理条例》，目前已经展开前期调研。

修订拆迁条例应成建立违宪审查机制契机

北大法学院5名学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》，建议立法机关对《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）进行审查，撤销这一条例。当前，国务院正准备修改《拆迁条例》，并已启动前期的立法调研。

法学界在行动：《拆迁条例》有望破旧立新

北大法学院姜明安教授说，国务院将制定出台《国有土地上房屋征收与拆迂补偿条例（草案）》（以下简称新条例）来替代现有拆迁条例。此前全国人大常委会法工委法规备案审查室官员透露，国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、林业局等相关部委局正组织进行调研。

关于我国拆迁立法的几点思考

拆迁关系到被拆迁人的切身权益和社会的安定。当前由拆迁引发的社会问题与我国拆迁立法存在缺陷有着直接关系。从分析我国拆迁立法现状入手,提出有关拆迁立法的建议。

拆迁不能走向另一个极端

最近有一个现象令人忧思,那就是几乎压倒一切的声音都是反对拆迁、要给被拆迁者高额补偿。这种声音对过去动辄乱拆迁与过低补偿的确是一个校正,但又似乎走到了另外一个极端：那就是拆迁暴富与不能拆迁。这两个近乎理想化的建议,对还是发展中国家的中国带来无穷后患,应该引起警觉。《拆迁条例》修改不能忘记孙中山先生的＂涨价归公＂遗训与＂印度病＂的怪圈。

在法制的基础上体现利益与公平——对《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关问题的理解

《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下简称《征收条例》）于2011年1月21日颁布实施。《城市房屋拆迁管理条例》（下简称《拆迁条例》）同时废止。时至今日,《征收条例》已运行一年。笔者认为有必要进一步弄清两个条例的主要区别以及新条例的主要特点。《征收条例》和《拆迁条例》的主要区别概念上的区别。改原来的＂房屋拆迁＂行为为＂房屋征收＂行为,不再使用＂拆迁＂这一说法。征收：国家基于公共利益需要,以行政权根据法律规定的程序和权利取得集体、个人财产所有权,并给予适当补偿的行为。

“拆迁变法”需要推进系统改革

对《拆迁条例》的中国式违宪审查看似简单，比起《收容遣送办法》却难上百倍。国务院的自我纠错，既有立法权限上的障碍，也有一系列相关制度的掣肘。若不能同时解决以上难题，新条例或新修订《土地管理法》，不仅会在立法过程中受阻，即便制定和颁布了，也可能沦为实践中的花瓶摆设。

两种语境谈拆迁

2009年12月7日，北京大学法学院副院长沈岿联合其他四位教授——姜明安、王锡锌、钱明星和陈端洪，通过特快专递的形式向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉（以下简称《拆迁条例》）进行审查的建谢，建议国务院修改《拆迁条例》。

政府成为拆迁主体是制度性倒退

据说，新版国务院《拆迁条例》将决定“政府成为拆迂主体”，虽然具体条款内容尚未见到，但这一条应该慎行，应该在中国改革开放的大局中去讨论，形成广泛共识后再决定为妥。

民众比学者更期待拆迁良法

北大五位学者作为法学家＂为生民立命＂,倡言变法,为《拆迁条例》的修改鼓呼已一年有余。然而在喧嚣过后,拆迁变法动议迎来了漫长的等待。诚然,立法机关对于法律的审查与修正需要加倍的审慎,以保持法律的稳定性。

《拆迂条例》修改讨论中

近年非法暴力拆迁事件频发，学界呼吁大修《拆迁条例》（全称《城市房屋拆迁管理条例》）。2009年12月16日．国务院法制办召开专家研讨会．讨论修改《拆迁条例》，先补偿后拆迁有望写入新条例。

强制拆迁必须保留

现行的《城市房屋拆迁管理条例》(下称《拆迁条例》)近年来倍受攻击,新的《拆迁条例》又很难出台,问题在哪里?笔者认为,是少数人在这个问题上走了极端,也把解决问题的方法带进了"死胡同"。