中国加入WTO《政府采购协定》的若干问题研究——基于对GPA2007文本的分析

随着各国政府采购市场的迅速增长,以《政府采购协定》(GPA)为核心的WTO政府采购规则逐渐成为国际贸易自由化发展的热点议题,中国加入该协定的谈判尤为引人关注。中国应选择性地、分阶段地将符合"为政府目的"与"政府对实体涵盖采购的控制和影响"标准的国有企业列入政府采购业务适用范围的实体清单;中国在坚持以发展中国家地位加入GPA的同时要在谈判中充分利用发展中国家优惠待遇,积极参与未来GPA发展中国家条款的修订;中国应参照《联合国反腐败公约》以及其他可适用的相关国际规则,着手国内政府采购立法,从透明度、利益冲突排除及预防腐败等方面健全反腐败机制,为打击政府采购领域的腐败行为提供充分救济和保障。

政府采购协定(GPA)框架下引入ISO 9000体系认证的疾控后勤管理模式构想

在政府采购协议(GPA)框架下,结合已有的物资管理系统构建适应疾控系统后勤管理的ISO 9000认证体系,实现后勤管理的标准化、科学化和精细化建设。该文从未来GPA适用性出发,构建适应疾控后勤服务管理的ISO 9000体系,大幅度提高采购的效率和范围,并与物资管理信息系统有机结合,形成一个完整、科学、标准化、量化的后勤管理质量管理体系。

政府采购市场自由化的新趋势与我国加入GPA谈判

政府采购市场自由化近年来不断取得新的进展,《政府采购协议》(GPA)新一轮谈判结束,新的协议文本和新的出价代表了政府采购自由化的新方向,同时区域和双边自由贸易协议中也越来越多的包含政府采购的内容。我国加入GPA谈判正是这种趋势的体现和要求。开放与改革的相互促进应是我国应对政府采购自由化的基本原则。我国应坚持在互惠原则的基础上开展市场准入谈判,同时利用加入GPA谈判契机,梳理我国的政府采购制度以及相关的国有企业、事业单位管理体制,推动建立公开、公正、高效的政府采购制度。

GPA与我国政府采购法律制度的完善探讨

GPA的产生是国际社会政府采购进入成熟阶段的标志;我国政府采购法律制度近年虽然取得了很大进步,但仍不能适应社会经济发展的要求,也无法满足我国即将加入GPA的需要。综观国外政府采购的成熟做法与经验,我国政府采购制度应从指导思想、法律体系、管理制度以及政府采购政策功能发挥的保障制度建设等方面作进一步的完善。

刍论GPA框架下我国政府采购法之修订与完善

我国加入GPA后,《政府采购法》必须与GPA相协调。但目前《政府采购法》无论在适用范围、对GPA基本原则的落实,还是在供应商的市场准入、政府采购方式、救济机制等方面均与GPA不相协调,甚至存在着诸多不足。为了适应GPA之要求,立基于科学合理的价值目标与原则,既扩大《政府采购法》的适用范围,又全面落实GPA基本原则,拓补供应商的市场准入制度,并增强政府采购方式的规范性和强化救济机制。

北京加入政府采购协议(GPA)的对策研究

北京作为次中央实体加入GPA,开放政府采购市场,既是机遇,同时也面临巨大压力。能否把握机遇、从容应对,关键在于正确认清形势、准确把握现行的政府采购制度与GPA规则的差距,借鉴成员国开放政府采购市场的经验,从北京市政府采购发展现状出发,制定适宜的战略和政策、措施,借助加入GPA的时机,建立科学规范的政府采购制度。

国有企业纳入WTO《政府采购协定》问题研究

2007年末中国已向WTO秘书处提交附录1初步出价清单,启动加入WTO《政府采购协定》(GPA)谈判。中国提交的附录1初步出价清单中并没有包括国有企业,这与欧盟等GPA成员的期望相违背。国有企业是否纳入GPA管辖,这是我国加入GPA谈判可能遇到的最棘手的问题之一。GPA文本没有对应纳入管辖的政府采购实体进行明确界定,但是相关条款体现的"政府的控制或影响"标准以及实践发展中所形成的"受约束实体的控制"原则,有助于为我国在国有企业是否纳入GPA管辖等问题上的出价和谈判提供指导。

“中兴事件”对中国加入WTO《政府采购协定》敲响了警钟

政府采购在美国计算机、大飞机、芯片产业和互联网等众多核心技术的原始创新和霸主地位的形成中发挥了关键性的作用。但与美国的做法相反,"中兴事件"揭露出我国一直没有利用政府采购推进自主芯片和操作系统等核心技术的发展,这是导致美国在"中兴事件"中攥住我国信息产业命根子的主要根源。"中兴事件"揭露出的触目惊心的事实在我国是普遍存在的,它对我国加入WTO《政府采购协定》提出了严重警示。在外国产品垄断了我国绝大部分高端产品市场的条件下,政府采购就成为在国内市场为自主核心技术及其高端产品的试用机会和成长壮大创建"根据地"的唯一途径。诸多因素说明,目前我国加入WTO《政府采购协定》的条件是非常不成熟的,匆忙加入WTO《政府采购协定》对于落实党的十九大报告中提出的"促进我国产业迈向全球价值链中高端"的大政方针是极其不利的,我国应该暂缓加入WTO《政府采购协定》。

我国加入《政府采购协定》的若干法律问题及其对策

我国将于2007年12月底前进行加入世界贸易组织《政府采购协定》的谈判。在此情况下,我国应在政府采购立法中运用以下保护措施:增加政府采购中的本地含量规定;给予本国企业以适当优惠;灵活运用世界贸易组织《原产地规则协议》,以促进国内产业发展;明确规定在某些领域限制或禁止国外企业的进入。

GPA背景下政府采购促进企业自主创新对策与建议

GPA是WTO成员国签订的一个强制性多边协定,支持企业自主创新是政府采购的重要目的之一。本文分析了GPA的本质特征,在借鉴发达国家成熟经验的基础上,提出应该根据GPA条款,逐步、部分开放我国政府采购市场,同时将促进企业自主创新的政策措施分散在不同的法律和法规当中,构建多种法律互补的完备法律体系等具体措施。

中国加入WTO政府采购协定谈判中的中小企业问题

新一轮WTO政府采购协定(GPA)谈判成果嵌入了有关中小企业的未来工作计划,其中包含了"最佳实践"。本文揭示其意义、可能内涵以及未来发展方向。中国中小企业政府采购政策最近有了实质性发展,中国加入WTO-GPA谈判出价方案也包含了对中小企业豁免。中国针对中小企业的政府采购优惠政策本身对国际贸易的影响微乎其微,在GPA谈判中中国应坚持既定出价立场;中国政府采购中的中小企业政策与GPA有关中小企业政策的未来发展方向有其一致性;即使在加入GPA之前,中国也能够积极参与GPA规则制定。基于谈判策略的需要,中国应促进采购国货条款的有效实施。

国有企业的“公共机构”身份厘清及相应立法完善——以推动我国尽快加入《政府采购协定》为切入点

尽管中美已经签署了第一阶段的经贸协议,但一些更棘手的问题将留待第二阶段协议谈判解决,其中国有企业补贴问题将是第二阶段谈判的重点。目前国有企业作为“授”方与SCM协议中的“公共机构”这一补贴主体身份有进一步被西方国家混淆的可能性。我国宜主动通过相关国内立法对接相关国际条约,丰富相关认定标准。特别是在中国要加快加入《政府采购协定》(GPA协定)进程的当下,中国需要大幅改进出价清单。其出价清单中所列的国有企业和公共机构的身份认定问题具有千丝万缕的联系,必须在我国《政府采购法》的修订中进行相应厘清,从而明确国有企业列入采购代理机构,但出价清单中的国有企业并不必然成为反补贴语境下的“公共机构”。同时,我国应进一步在深化国有企业分类改革的系列法律完善中厘清国有企业作为“公共机构”的相应职能,承担SCM协议项下关于禁止性补贴的义务。

加入GPA后开放湖北政府采购市场的利弊及对策

《政府采购协议》(简称GPA)是WTO下规范政府采购行为的诸边贸易协议。早在2007年,我国就向WTO秘书处提交了加入GPA的申请和初步出价清单,并与GPA成员进行了首轮谈判。随着第二轮谈判的临近,省级政府采购市场的开放也将成为GPA谈判的焦点。对此,需要对加入GPA后开放湖北政府采购市场的利弊得失进行客观评估,并及时制定相应的对策措施。

刍论GPA视角下我国政府采购法律制度的完善

《政府采购法》的颁布施行,填补了我国政府采购领域立法的空白,有力地规范了政府采购行为。但与GPA规定相比,我国政府采购法律制度还存在诸多问题与不足。在中国加入GPA的关键时期,应该从国情出发,根据GPA规定,协调《政府采购法》与《招标投标法》的关系、完善《政府采购法》的基本原则、明晰政府采购的适用范围、规范政府采购方式和程序、完善政府采购的质疑和投诉程序、健全政府采购的监督机制,从而完善我国政府采购法律体系。

WTO《政府采购协定》之实施机制

本文立足法律实施机制内涵 ,以法律实施机制的内在要素为视角分析了WTO《政府采购协定》实施机制 ,并认为 :缔约国承诺是WTO《政府采购协定》实施机制的基础 ,双层救济体制是《政府采购协定》实施机制的核心 ,缔约国立法与司法保障是《政府采购协定》实施机制的关键。

论《政府采购协定》在缔约国适用的基础与我国加入时谈判对策

GPA协定在成员国的适用范围取决于成员国在协定规定的框架内所作的承诺,这是GPA协定对缔约国主权的充分尊重和缔约国政府采购及其市场发育程度差异的全面考量之必然选择。我国在加入GPA协定时应多从承诺所蕴含的这一内在精神出发,充分利用GPA协定承诺中的弹性规则,确立符合我国实际竞争能力的政府采购范围;准确把握例外和"空置"条款,确立不与GPA协定硬性规定发生冲突的政府采购准入制度。

政府采购质疑投诉处理机构研究——GPA的规定及成员方的选择

WTO《政府采购协议》(GPA)对成员方国内质疑投诉处理机构规定设置提出了最低要求,成员方可在此基础上灵活设计本国的供应商质疑投诉处理机构。其可选择单机构、单渠道模式(即授权法院通过司法审查或授权一独立行政审查机构经由行政审查渠道处理供应商的质疑投诉),或多机构(包含采购人自身、行政审查机构及法院)、多渠道(包括采购人自身审查、行政审查及司法审查)模式。GPA成员方采用了不同模式,不同选择各有利弊。

自由贸易协定中的政府采购

目前,每年在国际贸易中以政府采购方式所使用的公共资金已超过国际贸易总额的10%。政府采购作为一种重要的贸易方式,必然被纳入多边和双边贸易谈判中,成为一项越来越重要的议题。本文作者通过对欧盟《采购指令》、WTO《政府采购协议》及自由贸易协定中的政府采购进行对比分析,结合中国FTA战略中关于政府采购市场开放的国情,提出了一些积极有益的政策建议,为政府进行相关谈判提供了理论指导。

次中央实体政府采购加入GPA的政策性建议——以大连市为例

在加入GPA谈判中,GPA各成员国强烈要求我国开放各次级中央实体。文章从GPA口径介绍了次级中央实体政府采购规模的测算方法,以大连市为例全面分析了我国次中央实体政府采购规模现状,并提出我国次级中央实体加入GPA协议的应对策略。