典型新污染物治理国际经验研究——以《斯德哥尔摩公约》管控的持久性有机污染物为例

持久性有机污染物(POPs)是一类典型的新污染物,以欧美为代表的发达国家早在20世纪70年代就开始对POPs治理进行探索,逐渐形成一套针对有毒有害化学品的管理体系。首先结合《斯德哥尔摩公约》,梳理美国、日本、加拿大、部分欧洲国家等典型发达国家POPs治理相关法律法规以及欧洲针对POPs治理形成的国家—欧盟—国际三级法律体系;其次基于风险控制理念提出了以POPs为代表的具有PBT特性(持久性、生物蓄积性和毒性)的有毒有害化学品管控先进国际经验和对重点化学品进行识别、筛选、评估、管控的优先性策略;为促进我国新污染物治理和《斯德哥尔摩公约》履约工作提出相关建议。

持久性有机污染物和《斯德哥尔摩公约》履约

自2001年5月签署《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（以下简称《斯德哥尔摩公约》）以来，以二噁英为代表的持久性有机污染物成为全球化学品污染控制的重点对象之一，

《斯德哥尔摩公约》禁用的12种持久性有机污染物

介绍持久性有机污染物的概念、特点以及《斯德哥尔摩公约》禁用的 12种持久性有机污染物的种类、组成、结构、应用和危害。

中国履行《斯德哥尔摩公约》面临的资金问题与对策

作为《斯德哥尔摩公约》缔约方,中国未来履约活动需要大量的资金投入,其中既包括国内资金投入,也包括来自公约资金机制的支持。但从目前的情况来看,中国对公约资金机制提出的资金需求很难得到充分的满足;同时,国内在履约的资金投入方面也存在很大的不确定性。有鉴于此,为了切实有效地履行《斯德哥尔摩公约》,建议中国政府一方面应当通过外交努力,促成公约资金机制的进一步完善;另一方面,还应当通过各种手段和措施,增加国内的履约资金投入。

中国履行《斯德哥尔摩公约》的制度借鉴

持久性有机污染物(POPs)对环境和人类危害极大,在国际层面主要通过《斯德哥尔摩公约》对其进行规制。中国作为公约的缔约国,存在POPs管理法律体系不完善、POPs排放标准制度不健全、污染损害追责赔偿制度缺位等不足。比较而言,发达国家建立了较为完备的POPs减排制度,取得了较好效果。为此,需要探寻中国履约减排的法律制度缺陷的原因,借鉴国外相关立法和制度实践的优点,以便建立和健全履约协调减排机制、POPs排放标准制度和POPs污染责任保险制度等,这既是对《斯德哥尔摩公约》的践约行为,也可为中国日益严重的持久性有机物污染的治理提供有力的保障。

持久性有机污染物和《斯德哥尔摩公约》履约

持久性有机污染物是全球化学品污染控制的重要对象之一,以减少、消除和防范持久性有机污染物对人类健康和生态环境危害为目的的《斯德哥尔摩公约》是全球参与程度最高的国际环境公约之一。我国高度重视持久性有机污染物的淘汰、削减和控制工作,随着我国履行《斯德哥尔摩公约》进程的加快,持久性有机污染物逐渐成为我国环境污染控制的对象之一。

我国批准《斯德哥尔摩公约》两修证案

十二届全国人大常委会第四次会议30日决定批准《（关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约）新增列九种持久性有机污染物修正案》和《（关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约）新增列硫丹修正案》。

俄罗斯批准关于持久性有机污染物的《斯德哥尔摩公约》

日前，《斯德哥尔摩公约》秘书处宣布，俄罗斯已于2011年8月17日批准了关于持久性有机污染物（POPs）的《斯德哥尔摩公约》，该规定于2011年9月15日在俄罗斯正式生效。

履行《斯德哥尔摩公约》10年成效明显POPs防治纳入“十二五”国家环保重点

签约10年，履约7年，我国已实现了全面禁止杀虫剂类POPs（持久性有机污染物）的生产、使用和进出口第一阶段的履约目标，POPs污染防治和履约工作初尝胜果。与此同时，通过履约，跨越性地促进了我国环境保护事业的推进，POPs污染防治已成为国家环境保护“十二五”规划的重点领域之一。这是5月23日在北京举行的POPs签约10周年宣传活动启动仪式上传出的消息。

《斯德哥尔摩公约》带来的新课题

几种新型POPs“榜上有名”2009年5月，在《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》第四次缔约方大会上．9种新型POPs被列入《斯德哥尔摩公约》。这次新成员中除氯化物外还增加了一些溴化物和氟化物，而此前的12种POPs都是氯化物。

我国批准《斯德哥尔摩公约》两修正案

十二届全国人大常委会第四次会议目前决定批准《（关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约）新增列九种持久性有机污染物修正案》和《（关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约）新增列硫丹修正案》。

中国政府重视《斯德哥尔摩公约》履约工作

2016年7月2目．第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定批准2013年5月10日经《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》缔约方大会第六次会议审议通过的《〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉新增列六溴环十二烷修正案》。这标志着我国在执行这一重要国际环境公约中．又新增了一种受控化学物质。

我国《履行斯德哥尔摩公约国家实施计划》（NIP）编制工作进展顺利

2001年5月23日，包括我国政府在内的92个国家签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（POPs公约）。2004年6月25日，我国第十届全国人大常委会作出了批准我国加入《斯德哥尔摩公约》的决定，公约于2004年11月11日对我国正式生效。按照公约要求，我国须在2006年11月11日向公约秘书处递交《履行斯德哥尔摩公约国家实施计划》（NIP）。最近，从POPs公约履约办获悉，我国NIP编制工作进展顺利，目前初稿已经完成，进入全面征求意见阶段。

持久性有机污染物的危害与治理

持久性有机污染物(POPs)的产生与人工合成化学工业的发展紧密相连,目前POPs主要有三种来源类型:有机氯杀虫剂、工业化学品、工业和热生产工序中的副产物。POPs具有高持久性、高毒性、高脂溶性等特征,进入自然环境后,会在高级生物体内不断积累,并对其神经系统、生殖系统、内分泌系统以及肝脏造成不可逆伤害。为保护人类健康,维持生态平衡,全球127个国家和地区的代表于2001年5月22日在瑞典首都斯德哥尔摩通过了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》,我国是该公约首批签约国之一。自该公约生效以来,我国分三阶段积极履约,目前在POPs管控方面已经取得了积极的成效。面对高速增长的人工合成化学品,我们应及早建立完善的化学品管理制度,防止重蹈POPs的覆辙。

双公约下短链氯化石蜡协同履约的挑战与应对

2017年4月24日至5月5日，《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（简称《斯德哥尔摩公约》）第八次缔约方大会和《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》（简称《鹿特丹公约》）第八次缔约方大会在瑞士日内瓦背靠背召开。此次会议中，两个公约首次同时将短链氯化石蜡（SCCPs）增列为工业受控化学品，两个公约增列内容和管控要求不同，对两个公约的协同履约中国面临挑战。

《鹿特丹公约》就百草枯水剂问题分歧明显

《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》三公约缔约方大会及同期特别会议分别于2013年4月28日至5月10日在瑞士日内瓦召开。其中《鹿特丹公约》缔约方大会将审议并表决包括200g／L以上含量百草枯水剂在内的六个化学品是否被列入“事先知情同意程序的化学品”（《鹿特丹公约》附录III）。

蓖特丹公约之浅谈（续）

《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》缔约方大会第二届同期特别会议已于2013年4月28日至5月10日在瑞士日内瓦举办。审议拟列入《公约》附件三的化学品1．缔约方大会收到了秘书处就将下列化学品列人《公约》附件三的问题编写的说明：

《鹿特丹公约》就百草枯水剂问题分歧明显

《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》三公约缔约方大会及同期特别会议分别于2013年4月28日至3月1013在瑞士13内瓦召开。