关于印发《无居民海岛保护与利用管理规定》的通知

国海发[2003]10号沿海省、自治区、直辖市海洋厅(局)、民政厅(局),沈阳、北京、济南、南京、广州军区司令部,海军、空军、第二炮兵司令部:现将《无居民海岛保护与利用管理规定》印发给你们,请遵照执行。

开发海洋经济 维护海岛主权——中国颁布施行《无居民海岛保护与利用管理规定》

由我国国家海洋局等部门联合发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》于2003年7月1日起正式施行。根据该规定,自2003年7月1日起开放6000多个无人海岛的开发权,民间可租用50年。该规定为我国开发海洋经济,维护我国海岛主权提供了法理依据。

我国无居民海岛开发利用和保护法律制度研究

自《海岛保护法》实行以来,我国已初步建立起了无居民海岛开发利用和保护法律制度体系。当前,我国无居民海岛开发利用和保护法律制度仍然面临无居民海岛使用权性质及内涵不明、无居民海岛使用金征收模式存在不足、无居民海岛使用权流转制度不健全以及违法用岛行为惩罚力度不足等问题。因此,我国应当继续推进无居民海岛相关立法,完善对无居民海岛开发利用和保护的法律规制,保障无居民海岛的有序利用。

厦门市无居民海岛开发利用现状与管理保护对策

本文介绍了厦门市无居民海岛的总体分布情况及其开发利用现状,分析了其存在的主要问题,并据此提出了建立统一协调海岛综合管理体制,实施开发利用许可证制度;编制厦门市无居民海岛开发保护规划;加强对海岛生态环境和资源的保护;控制海岛开发强度;建设“数字海岛”等开发和管理保护厦门市无居民海岛的若干对策建议.

无居民海岛开发利用中的自然灾害风险管理与应对策略

为了减轻自然灾害对无居民海岛开发利用的影响,加强海岛自然灾害风险管理已刻不容缓。本文分析了国外海岛应对自然灾害的风险管理经验、无居民海岛开发利用成灾机制,提出了无居民海岛开发利用自然灾害风险管理与策略。研究结果表明:国外重视防灾减灾顶层行动纲领制定,开展风险评估,利益相关者参与风险管理。自然灾害是孕灾环境、致灾因子、承灾体和防灾减灾能力构成的复杂系统,开发利用转变了无居民海岛的纯自然属性,具备了成灾条件。无居民海岛开发利用应重视开发前、开发后的全过程自然灾害风险管理。开发前应开展风险评估,编制应急预案,做好前期设计;开发后应注重日常防灾减灾管理,强化应急预案的实施与演练,细化风险管理机制,提升海岛自然灾害监测预警能力,强化非政府机构的重要作用,推进宣传教育体系建设,加强受损生态系统修复。

舟山群岛新区无居民海岛生态保护和开发利用思考

无居民海岛作为我国重要的海洋资源,周围海域资源丰富,对于发展海洋经济有着不可替代的作用。而首个以海岛立市的地级市,社会经济发展对海岛资源的倚重不言而喻,如何做好保护和利用海岛资源这篇文章,至关重要。本文从无居民海岛是十分宝贵的海洋资源政策背景入手,调查分析了舟山群岛新区无居民海岛开发现状和现存问题,并提出了强化设计规划、动态监测整治修复人才培养等对策,以期为为舟山群岛新区无居民海岛生态保护和开发利用提供了可供借鉴的思路。

建立联席会议制度 加强无居民海岛的保护和利用管理

无居民海岛在我国沿海地区开发开放和生态环境保护、国防安全中具有非常重要的政治战略意义和社会经济地位。宁波市拥有1000余个无居民岛礁,岛礁资源比较丰富,具有良好的临港工业、海洋旅游和渔业资源等开发前景。在总结分析宁波市无居民海岛保护利用和管理现状的基础上,提出进一步加强宁波市无居民海岛保护利用和管理的具体措施。

闽东无居民海岛岛群资源与保护性利用研究

阐述了闽东宁德市无居民海岛过境岛等7个海岛所组成的岛群资源的调查结果,首次报道所调查海岛面积与岸线测量结果,描述了这些海岛植被生态特征和海岛开发利用现状,结合海岛开发利用主导方向和社会经济发展需求,分析岛群资源利用的不同方式与布局,评述海岛开发可能带来的生态环境问题.从海岛生态脆弱性出发,提出保护性利用措施与对策.

舟山市无居民海岛保护与利用管理之思考

舟山是全国唯一的以岛立市的海岛城市,岛礁资源丰富。保护和利用好这些资源,对于促进舟山的社会经济可持续发展具有重要的意义。为了遵循"在保护中开发,在开发中保护"的《海岛保护法》立法精神,必须加强无居民海岛管理。文章详细介绍了舟山市无居民海岛的现状,对无居民海岛保护与利用管理中存在的问题进行了分析,并提出了强化管理的对策措施。

广东无居民海岛保护与利用政策研究

随着广东省海洋经济发展,其无居民海岛利用的深度和广度进一步加大,相关政策的作用开始凸显,但经济效益型无居民海岛无人问津、生态保护型与生态修复型无居民海岛遭严重破坏、海洋权益型无居民海岛亟需保护等问题严重。针对当前现状,政府今后的政策趋势应主要集中在三方面:一是明确产权管理,二是加强执法力度,三是实行分类管理。在制定无居民海岛发展政策时,要结合地方特点并不断探讨、制定与国家层面相配套的地方法规和政策措施,从而推动无居民海岛的可持续发展。

我国海岛保护与利用现状及分类管理建议

文章分析了我国海岛保护与利用现状、管理体制,剖析了海岛保护与利用中存在的主要问题,并提出了海岛分类管理的几点初步建议。

夯实基础 推进生态化的无居民海岛保护与利用

我国面积在500平方米以上的海岛有6500多个，是沿海经济社会发展及国家海洋权益维护的重要依托。国家“十二五”规划纲要确定了我国海洋发展总体战略，并指出“强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机制，推进海岛保护利用，扶持边远海岛发展”；2011年也是《中华人民共和国海岛保护法》实施的第二年，海岛保护与利用迎来了重火机遇。

宁波无居民海岛利用与保护的问题与对策

无居民海岛约占我国海岛总数的64%,科学利用与合理保护无居民海岛对于我国《海岛保护法》的实施具有重要意义。宁波市无居民海岛众多,大多数岛屿自然灾害频发、水资源困乏、利用有限,但是开发潜力比较大。当前宁波无居民海岛利用程度普遍不高、开发随意性较大,无序开发现象仍然存在,究其原因主要在于当前相关法律法规不完善、历史遗留问题难解决、对生态保护重视不够等。推动宁波无居民海岛管理,应积极完善地方立法、明晰海岛使用权属、加强部门协作、切实采取措施解决融资难题。

舟山市无居民海岛保护与开发利用初探

从舟山市无居民海岛保护与开发利用角度,结合无居民海岛自然资源特征、开发利用现状、当地社会经济发展状况等,对舟山市无居民海岛保护与开发利用方向作出了初步探索,并对舟山市无居民海岛开发利用步骤和保障措施提出了一些建议。

福州市无居民海岛开发利用强度评价及自然地理影响因子

为探究海岛自然地理因素对无居民海岛开发利用的影响,本研究构建了区域尺度无居民海岛开发利用强度定量化评价方法,以福州市的无居民海岛为例,运用空间分析的方法,评价研究区内无居民海岛开发利用强度及其空间特征,并采用基于最优参数的地理探测器识别影响无居民海岛开发利用的主要自然地理因子,为国土空间规划体系重构背景下的无居民海岛管理提供技术支撑.结果表明:福州市的无居民海岛总体开发利用强度不高,海岛开发利用的热点区域主要集中于罗源湾南侧片区、海坛海峡西侧片区和高山湾片区;基于规模-形态-区位的自然地理因子对海岛开发利用强度的空间分异具有明显的影响作用,分形维数、最高点高程/面积、海岛面积是主要影响因子;自然地理因子中,海岛面积、最高点高程/面积、离岸距离存在明显的阈值,面积大于10000m2、起伏程度小于0.005、离岸距离小于2000m的海岛更具备开发利用的潜力;因子之间的交互作用表现为双因子增强或非线性增强,任意两个影响因子的交互作用对海岛开发利用强度空间分异格局的影响更加明显,海岛形态因素间的共同作用是影响海岛开发利用的关键基础条件.

浅谈无居民海岛的开发与保护

海岛不仅是“国防前沿阵地” ,作为海洋生态系统的重要组成部分 ,它还是中国经济发展中的特殊区域 ,是国民经济走向海洋的“桥头堡”。目前海岛的开发利用中存在不少问题 ,特别是无居民海岛的盲目性和破坏性开发严重。 2 0 0 3年 7月 1日实施的《无居民海岛保护与利用管理规定》是我国第一部关于无居民海岛管理的国家制度 ,该规定的实施开辟了中国海洋法律制度一个新的领域 ,将在调整中国无居民海岛的开发利用秩序 ,保护海岛生态环境 ,维护中国主权权益等方面发挥积极作用。提出对无居民海岛实施保护性开发的对策和措施 ,加快海岛立法具有重要意义。

浅析温州沿海无居民海岛保护与开发管理

文章介绍了浙江温州沿海无居民岛的地理概况、自然环境特点,分析当前管理工作中存在的一些问题,从“保护第一,开发第二”的角度,提出了无居民岛保护与开发利用的总体思路,并探讨了依法治岛、科学保护、科学管理等方面内容,为今后无居民海岛的保护与开发管理工作提供思路。

无居民海岛保护和利用规划中开发空间的确定方法

无居民海岛保护和利用规划是海岛使用管理体系的重要组成部分之一,是承接海岛管理者和海岛使用者之间的重要载体。如何科学的、合理的确定开发空间是规划的核心问题,也是规划的难点。以大山屿、顶屿海岛保护和利用规划为实例,探索对生态敏感度高的海岛在保证生态安全的前提下确定开发空间的方法。根据海岛生态现状,确定人为干扰度为主要评估因子,按照不同空间利用类型对人为干扰度进行赋值,并对海岛人为干扰现状进行评估。计算结果显示,海岛人为干扰现状处于轻微等级且量级很低,与实际情况吻合,验证了引入模型的适应性。最后,利用模型中人为干扰度轻微的阀值推算海岛可开发空间,并讨论了此方法的适用范围。