对中国—东盟《服务贸易协定》框架下高等教育服务承诺的法律解读

中国—东盟《服务贸易协定》涉及高等教育服务承诺,这些承诺将对中国和东盟各国在高等教育服务贸易方面的权利和义务产生重大影响。本文通过对这些承诺的法律解读,分析了中国和东盟各方的相关权利和义务。这种解读对于确定中国高等教育服务国际化的发展方向是很有必要的。

《服务贸易协定》的发展路向

在世界贸易组织多边框架下开展的服务贸易自由化谈判基本处于停滞状态的背景下,以美国、欧盟和澳大利亚为主导的"服务业之友"集团在探寻一种新的谈判策略,2012年初《服务贸易协定》应运而生,迄今经历了为期约一年的早期磋商和一年半有余的正式谈判阶段,不管这一协定何时达成都只意味着一个新的开始。预计这一协定对服务业市场的开放程度将会高于《服务贸易总协定》做出的承诺,甚至与各成员在最优双边、区域协定下做出的承诺相当;法律形式将会先以诸边协定呈现,待条件成熟时再实现多边化;金砖国家将审时度势,由起先表示反对转而持以开放、包容的态度。

美国对《服务贸易协定》谈判的主导权分析

美国对TISA涉及议题所持的立场及产生的影响是关键和主导性的。美国提出了相对于GATS而言"新的和强化的纪律",特别是针对国有企业、数据自由流动等所谓"21世纪新议题"相关的规则;力推负面清单和贯彻延伸最惠国待遇,作出"高雄心水平"的市场准入承诺;一方面声称认同TISA多边化目标,另一方面却实际上排斥中国等新兴经济体的加入,这显然不利于多边化目标的实现。

《服务贸易协定》会否多边化?

由"服务业挚友"集团发起的《服务贸易协定》(TISA)谈判已历时四年有余,在制定"新的和强化的纪律"和做出"高雄心水平"的市场准入承诺方面取得了积极进展。对于协定以何种法律形式生效,官方文件《服务贸易协定谈判框架》认定是以诸边谈判为起点,争取将来条件具备时再实现多边化,继而成为GATS2.0。结合谈判进展来看,实现多边化已呈现出一些有利条件,如协定的框架内容较好地做到了与GATS相适配,欧盟等谈判方的积极态度等;但也面临不少困难,如美国与金砖国家对待协定的诉求和利益存在明显错位等。跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的达成将激励TISA谈判方加快其进程,但预计多边化是一个反复博弈的动态过程,充满不确定性。中国应当积极主动作为,推动TISA实现多边化。

论我国对外劳务输出的立法现状与对策

随着经济的飞速发展 ,中国对外劳务输出的人数在逐年递增 ,涉及的领域也在不断扩大 ,然而应当看到的是 ,与对外劳务输出有关的问题也在呈上升趋势 ,一个主要的原因就是我们在该方面的立法不完善和政府职能不健全。文章从对外劳务输出的背景和现状出发 ,针对存在的问题提出了建议 :增强政府在国际劳务合作中的作用 ;规范劳务输出部门和人员的主体资格及其竞争行为 ;健全以保障外派劳务人员的合法权益为中心立法 ;以《服务贸易协定》(GATS)为基础 ,做好与国际劳工公约衔接工作等。

应对TISA谈判:中国的策略调整

自2012年初以来,由美国、欧盟和澳大利亚主导的"服务业挚友"集团发起并进行着TISA(服务贸易协定)诸边谈判,但何时完成没有硬性的时间表。与现今众多的RTA不同,TISA是一项高标准的、单独的服务贸易协定,并有望将来成为多边协定。TISA发起之初,中国曾表达过反对,认为其违背透明度、包容性和多边化。2013年9月30日中国政府审时度势提出加入谈判,但由于美国态度消极,至今尚未被正式接纳。我国应该调整策略,把发挥作用的平台转向WTO,推动TISA实现多边化。