论中国农村建制调整法律制度的构建——兼论《村民委员会组织法》第三条的修改

民政部提出的“调整村级建制”其实是对《村民委员会组织法》第三条中“村民委员会的设立、撤销、范围调整”背后所隐藏农村建制调整现象的尊重和承认。农村建制调整与村民委员会调整、村庄撤并之间的关键差异主要在于农村建制调整的对象只能是经法定程序批准设立的行政村或村民小组等农村建制实体。构建中国农村建制调整法律制度,应当以农村建制要素为支点确定农村建制调整类型认定标准、以农村建制层级为标准配置终局性农村建制调整决定权、以尊重村民意愿为主线构建农村建制调整基本程序,并对《村民委员会组织法》第三条作出配套修订。

中华人民共和国村民委员会组织法

(1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉的决定》修正)。

中华人民共和国村民委员会组织法

第四章村民会议和村民代表会议第二十一条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议,应当召集村民会议。召集村民会议,应当提前十天通知村民。第二十二条召开村民会议,应当有本村十八周岁以上村民的过半数,或者本村三分之二以上的户的代表参加,村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的,依照其规定。

治理现代化视域下村民自治制度的完善——基于《村民委员会组织法(修订草案意见稿)》

《村民委员会组织法》是村民自治制度实践的直接法律依据。治理现代化对村民自治实践提出了更高的要求。民政部《村民委员会组织法(修订草案征求意见稿)》根据新形势、新情况,对村民自治实践中的问题给予一定的回应,使修订后的法律更具实践性和可操作性。但从治理现代化理论出发,对《村民委员会组织法》的修改,应当基于乡村社会实际及乡村居民根本权益需求,针对村民小组的性质和地位、“一肩挑”制度设计与运行、村务监督功能的保障等存在的问题,构建更加完善、更加符合时代需求的村民自治制度。

关于《中华人民共和国国务院组织法(修订草案)》的说明——2023年10月20日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受委员长会议委托,作关于《中华人民共和国国务院组织法(修订草案)》的说明。一、关于修法的必要性和重大意义国务院组织法是关于国务院组织制度和工作制度的基本法律。1982年12月,五届全国人大五次会议在通过现行宪法的同时,通过了现行的国务院组织法。这部法律的颁布施行,对明确国务院组织制度和工作制度、保障国务院依宪依法履行职责发挥了重要作用。施行40多年来,国务院组织法一直没有修改过。

村民委员会作为行政诉讼被告的制度逻辑

2018年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》将村民委员会列入行政诉讼被告范围,然而司法解释内容的含糊以及司法解释在我国法律体系中的合法性,使得村委会作为行政诉讼被告存在争议,以致受案范围局促。《宪法》第111条和《宪法》第三章将作为自治组织的村民委员会置于国家机构的范围,明确了村委会是国家治理的重要组成部分,确立了村委会作为行政诉讼被告的宪法基础。从1982年开始的中央一号文件到《村委会组织法》,从《行政诉讼法》修订到最高院司法解释,村委会作为行政诉讼被告的制度规范越来越清晰。中国裁判文书网上的64份有关村委会做被告的判决或裁定,尽管存在着认可或不认可,但村委会作为行政诉讼被告的制度实践已经客观存在着。在国家治理能力现代化的当下,村委会作为自治与法治的“双重身份”已然越来越突出。村委会作为行政诉讼被告有助于更好地协调村民与村委会之间的纠纷,从而推动法治中国下和谐乡村的建设。

论监察委员会组织法

制定监察委员会组织法是推进监察法治的重要举措,是对“宪法与法律至上”这一法治要义的坚持,有助于实现“把权力关进制度的笼子”,亦有助于完善监察法体系,理顺党规与国法关系,提高监察机关腐败治理效能。基于纪检监察合署办公这一立法基础,监察委员会组织法的制定存在一体模式与并立模式两种选择,二者各有优势。基于当下党政关系的定位以及法治建设的现实需要,更适宜选择适度化的并立模式。监察委员会组织法需要基于体系思维进行制定,这是科学立法的基本要求,也是建构监察法体系的基本要求。一方面,需建构监察委员会组织法的内部体系,包括党的领导、民主集中制、依法监察、高效监察四大基本原则;另一方面,需搭建监察委员会组织法的形式架构,从而建构监察委员会组织法的外部体系。同时,监察委员会组织法还要与外部规范相协调,从而实现法制统一。

论我国农村妇女参政与《村民委员会组织法》修订

我国农村妇女参与村民自治始于1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》,十年的探索和实践取得了一定的成绩,同时也存在一些问题,即现实中农村妇女进入村委会的比例和参与村民自治的水平较低,与我国农村人口的性别构成、与广大农村妇女在农业和农村发展中做出的贡献不相称,不利于基层民主的发展。结合中国国情和民情,新一轮《村民委员会组织法》修订应该把提高农村妇女参政比例,保障农村妇女参政机制等纳入村委会组织法,这是女性参政理论和基层民主现实对政治制度所提出的要求和挑战。

村民委员会选举中的问题与对策研究

在上个世纪80年代,为应对人民公社解体带来的农村基层社会涣散,广西宜山县农民自发投票选举村民委员会,这一举措开启了村民委员会民主选举的实践历程。2010年和2018年,两次重新修订的《村民委员会组织法》中,对于村民委员会选举制度作了进一步的完善,使其成为农村家喻户晓的社会生活内容。但是,30多年的村委会选举的制度实践显示,无论制度本身还是实践层面,都需要不断完善以解决选举中存在的背离民主初衷、选举程序漏洞、选举环境混乱、村民态度随意、贿选等较为普遍的问题。基于这种问题导向,本研究通过对村委会选举过程的实地考察,在真实把握村委会选举现状和理解农村生活逻辑的基础上,提出完善选举制度、实现民主选举策略。

村民自治:价值和困境——兼论《中华人民共和国村民委员会组织法》的修改

村民自治是有中国特色的基层民主政治制度,自实施以来引起了国内外的广泛关注,但是在实践过程中,村民自治却不得不面对"两委"矛盾凸显、选举"乱象"、村民代表会议难以召开、村务公开存在盲点、自治权与行政权冲突等诸多困境。在《村组法》修改之际,笔者重提其应具有的民主启蒙和权利觉醒的价值,并提出了要重视"家庭"的作用、把村代会与村委会的任期错开、做实村民监督机构等措施。

村民委员会生态环境治理风险研究:以145份刑事判决书为分析样本

乡村振兴和绿色发展对农村生态环境提出了更高的治理要求,村民委员会在组织村民开展生态环境自治方面存在制度优势。然而,司法实践中存在许多村民委员会违反生态环境保护法律的情况,反映出其治理存在裹挟村集体意志、损害村集体资产和破坏国家自然资源等风险,究其原因主要是村民自治形式主义泛滥、村民委员会代行农村集体经济组织职权和农村地区生态环境监管力量疲软等问题。由此,为强化村民委员会的生态环境治理能力,需要提升其组织村民开展环境自治的水平,加快与农村集体经济组织的分立,还要完善农村生态环境治理的监督机制。

村民自治立法的定位:现实检讨及未来走向——以2010年新《村民委员会组织法》为对象

《村民委员会组织法》作为村民自治的基本法律,有其特定的时代背景和相应的时代诉求。在当下村民自治制度走向纵深发展、制度体系已突破传统村委会框架的情景下,2010年10月颁布实施的《村民委员会组织法》,在一定程度上契合了村民自治法的理念,但其制度设计上仍存在差距。未来立法有必要遵循村民自治权作为村民自治制度逻辑起点的立场,对《村民委员会组织法》的结构予以必要的完善,使之符合村民自治法的立法定位和实质精神。

村民自治实践中存在的问题和出路——兼论《村民委员会组织法》修改

《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施十多年来，我国农村基层民主实践取得了实质性进展，农民的民主意识日益增强，一个有别干中国传统治理方式的现代乡村治理机制正在发育形成。但实践中也出现不少问题和需要进一步修订完善的地方。目前公布的《村组法》修订草案应当进一步听取各方面意见和建议，以期推出一部反映我国农村实际的、切合基层民主要求的、具有很强操作性的农村基层自治法律，有力推进我国农村基层民主规范发展。

基本法律抑或宪法性法律——《村民委员会组织法》的宪法考量

从宪法的角度考量,《村民委员会组织法》的法律地位应该认定为基本法律。基本法律的认定应该有新的标准。从宪法渊源的角度看,《村民委员会组织法》属于宪法性法律。但是宪法性法律的提法存在问题。综合多种因素,宪法性法律的概念可以被基本法律取代。

论村民委员会组织法的价值取向及其理论依据

自治是村民委员会组织法的基本价值取向 :自我管理、自我教育和自我服务规定了村民自治的内容 ,强调的是自治 ;民主选举 ;民主决策、民主管理、民主监督规定了村民自治的方式。村民委员会组织法以自治为价值取向的理论依据 :人民自治是马列主义国家学说的重要组成部分 ;村民自治思想是邓小平理论的一个重要内容 ;以江泽民为核心的党中央 ,将村民自治纳入了依法治国的宏伟工作。

完善村民自治制度——《村民委员会组织法》修改的建议

《村民委员会组织法》的修改应当以完善村民自治制度、保障村民自治权利为基本态度。本文从充分保障村民自治权利的立场出发,对《村民委员会组织法》的修改提出一些具体建议:在篇章结构方面,建议增加民主协商和法律后果两章;在具体内容方面,建议从进一步明确村民自治事项范围、细化完善村民会议制度、构建民主协商制度、健全村务监督机制等方面做出修改。

论《中华人民共和国村民委员会组织法》的修改

《中华人民共和国村民委员会组织法》(修订草案)已于2010年10月28日第十一届全国人大常委会第十七次会议通过。运用比较法,分析这次修改的具体情况以及修改后《村组法》存在的主要问题。认为修改后的立法从多方面完善了村民自治制度,丰富了村民自治组织体系,拓展了村级民主的参与渠道;但在村委会的设立原则、村干部补贴发放标准、选举规则等方面均存在一些不足之处,有待进一步完善。

理清村民委员会与集体经济组织的关系——对修订《村民委员会组织法》有关问题的探讨

《中华人民共和国村民委员会组织法》修订工作正在进行，十一届全国人大常委会第十二次会议、第十五次会议分别对该法修订草案进行了初审和二审。全国人大法律委员会、全国人大常委会法工委以多种形式征求对修订该法的意见。近几个月，笔者围绕（《村民委员会组织法》的修订，从发展村集体经济视角对村民委员会进行了调研。本文仅就该法修订中如何理清村民委员会与集体经济组织关系问题作一探讨。

《村民委员会组织法》修订若干问题探讨

《村民委员会组织法》宜运用“修订”的方式进行修改,最优的选择是制定《村民自治法》,次优的选择是修订《村民委员会组织法》。《村民委员会组织法》选举制度的修订要考虑到以下几个方面:村民委员会内涵以宪法为标准处理,修改“村民委员会的选举”为“村民委员会主任、副主任和委员的选举”,立法确认村民委员会主任、副主任和委员的法律地位。修订《村民委员会组织法》,必须坚持村民自治属于直接民主形式的自治和村民自治的法律主要属于行为法的基本理论。

村集体经济组织与村民委员会分账核算研究——基于农村财务实践的多案例分析

随着农村集体产权制度改革的不断深入,村集体经济组织与村民委员会的职能和业务分离,农村会计主体发生更迭,催生村集体经济组织与村民委员会两类会计主体。为进一步规范村集体经济组织和村民委员会财务核算,本文采用多案例分析方式,从管理模式、分账要求、实施步骤等角度,对全国开展村集体经济组织与村民委员会分账核算的典型案例予以梳理,并围绕各种分账核算模式进行横向区域比较,确定分账核算中的关键问题。基于此,文章提出推进农村集体经济组织与村民委员会分账核算的政策建议,包括加大村社分账核算的推行力度、明晰集体资产分置分管的类属、明确村委会账务处理执行规范、完善村集体经济组织会计制度和提升村镇会计人员的业务素质。本文的研究为全面开展“村社分账核算”管理提供理论基础和实践经验,以帮助村级会计工作优化、农村财务治理水平提升和集体资产保值增值。