1945年美国《杜鲁门公告》探析

1945年9月28日,美国总统杜鲁门发布两项公告,分别阐述美国关于大陆架底土和海床的自然资源与公海某些海域的沿海渔业的政策。《杜鲁门公告》源于20世纪30年代美国国内出现的扩大近海管辖权的构想,反映了美国意欲扩大近海管辖权和维护海洋自由原则的双重目的。《杜鲁门公告》体现了美国国内政治的作用,反映了"边疆消失"论的影响,促进了国际海洋法的发展,是现代海洋政治和海底政治的重要里程碑,不过也使美国成为自身海洋政策的掘墓者。

美国与战后国际海洋制度的缘起(1945—1958)

以美国1945年9月《杜鲁门公告》为肇端,国际海洋事务成为战后国际关系中一个争论激烈的领域。其中,因美国大陆架政策和渔业保护区政策引发的领海及领海宽度问题、毗连区渔业问题,始终是海洋谈判的主题和争论的焦点。依托联合国第一次海洋法会议的谈判成果,领海及毗连区制度、公海制度、公海生物资源养护制度、大陆架制度等国际海洋制度初现端倪。尽管领海宽度和毗连区渔业问题分歧犹存,但联合国第一次海洋法会议及其确立的相关制度毕竟为国际海洋关系的发展构筑了制度议程和谈判框架,标志着战后国际海洋制度的缘起。从这个意义上讲,《杜鲁门公告》不仅引发了广泛的海洋争论,而且催生了战后国际海洋关系的制度化进程,促使有关国家和联合国开始寻求构建普遍性的国际海洋制度。