《欧盟2030生物多样性战略:自然回归生活》主要内容及其对COP15的主张

2020年5月,欧盟委员会发布《欧盟2030生物多样性战略:自然回归生活》(简称《2030战略》),旨在到2030年实现欧盟生物多样性恢复,增强应对气候变化、野火、食品安全和疾病风险的韧性,并在全球生物多样性保护和应对气候变化中发挥领导作用。该战略主要包括保护地连通、自然恢复计划、保障措施和行动计划四部分内容,特别是明确表达了欧盟对COP15关于制定"2020年后全球生物多样性框架"目标的六大主张。本文系统梳理了《2030战略》发布的背景、主要内容以及针对COP15的主张和立场,最后提出如下建议:高度关注欧盟对COP15生物多样性保护的主张,共同推动达成变革性的"2020年后全球生物多样性框架";把城镇化纳入"2020年后全球生物多样性框架"目标,进一步加强土地保护与管理;通过加强中欧生物多样性合作,探索更多形式的生态环保合作。

后疫情时代的欧盟粮食安全战略——改革趋向、体系架构与政策启示

新冠肺炎疫情爆发之后,欧盟为应对粮食安全和粮食供给的长期不确定性,形成了维护粮食安全的新思路,将粮食体系的韧性作为农业与粮食政策的核心聚焦点,将生物多样性视为农业与粮食体系长期稳定的基础,合作治理成为农业与粮食体系治理的创新机制。为此,近期欧盟出台了“从农场到餐桌战略”和“2030生物多样性战略”,并致力于执行新的共同农业政策,以期通过公共部门的有效引导和利益相关者的集体合作,实现欧盟农业与粮食体系的可持续转型和长期安全。欧盟构建的全新粮食安全战略体系是全方位、多领域、整体稳健的,将加强欧盟在全球农业与粮食体系中的战略引领地位。后疫情时代中国粮食安全形势较为复杂,不稳定性、不确定性增多,须借鉴欧盟粮食安全战略,基于不确定性常态化和风险管理视角,在改革开放中提升农业发展可持续性,建立健全治理与激励机制,推动农业生态环境长期向好发展,增强不确定性外部风险的战略管理能力,研究构建中国特色的全方位、多领域、整体稳健的粮食安全战略体系格局。

“地平线欧洲”2021—2024年战略计划

2021年3月,欧盟发布《"地平线欧洲"2021—2024年战略计划》(以下简称《战略计划》),作为欧盟第九期研发框架计划"地平线欧洲"第一阶段的战略投资指南。《战略计划》从技术、环境、经济和社会维度设立四大关键战略目标,即引领关键数字技术、使能和新兴技术及相关价值链的发展;恢复欧洲生态系统和生物多样性;使欧洲在全球率先实现循环、气候中性和可持续的经济.

欧盟谋求提高生态系统可持续性

欧盟委员会近期发布了"2030年生物多样性战略"和"从农场到餐桌战略"。作为"欧洲绿色协议"的重要组成部分和欧盟复苏计划的核心内容,这两项战略共同致力于在2030年前恢复欧盟的生物多样性,加强对陆地和海洋的保护,恢复退化的生态系统,并建立可持续食物链。

欧盟农业与农业政策的新困境

作为欧盟委员会“绿色新政”愿景的重要配套政策之一,欧盟2020年5月发布的《农场到餐桌战略》和《生物多样性战略》,旨在减少农业的碳足迹,并加速向可持续食品系统过渡。为实现该战略目标,针对上游的农业生产,欧盟提议通过立法大幅减少化学杀虫剂。

欧盟绿色农业政策对中国农业的冲击影响

欧盟于2020年出台了《从农场到餐桌战略:建立公平、健康和环保的粮食体系》和《2030生物多样性战略:自然恢复计划》,拟共同构建欧盟绿色农业政策体系。作为全球三大核心经济体之一,欧盟农业政策的大幅转向会对全球农业产生长远影响。本文利用GTAP模型,从农业生产、消费和贸易三个维度评估该政策对中国农业的冲击与影响,在此基础上对比分析了该项政策对中国、美国和欧盟影响的异质性。研究结果显示,该政策可能会造成我国农业产量的下降及农产品价格的上涨,从而导致进口增加、出口减少,显著削弱我国农产品在国内外市场上的竞争力。随着气候变化、环境污染和资源危机等问题日益严峻,全球各国实施绿色农业政策已成为大势所趋,但由于农业现代化发展水平的差异,以中国为代表的发展中国家受到的影响会更加严重。我国需积极借鉴欧盟、美国等国家和地区在农业绿色发展领域的先进措施,提高农业绿色低碳发展水平,降低国外绿色农业政策实施带来的冲击。