构建有中国特色的公共行政管理体制——评《民营化与公私部门的伙伴关系》

本书是享有“民营化大师”之美誉的美国纽约城市大学巴鲁史学院教授E·S·萨瓦斯的新作。萨瓦斯教授曾参与数十个国家的民营化实践，经验丰富。书中采用翔实的资料，从民营化的背景、理论和实践三个方面论述了民营化是改善政府的最佳途径的理念，并结合民营化实践中的问题，提出可行的解决办法。对于正在进行中的我国经济体制改革，特别是还有待深化的政府职能转换和政府和机构改革来说，本书的确能给我们很大启发。

“公私部门伙伴关系”模式下的开发区基础设施建设

开发区的建设在我国已经得到了蓬勃的发展,与此同时,其基础设施也正在逐步完善。开发区基础设施的完备程度直接决定了招商引资与产业孵化的效果,而基础设施的建设需要大量的资金投入。随着开发区数量和层级的不断提高,仅仅依靠政府自身的力量建设日显捉襟见肘。"公私部门伙伴关系"是公共部门与私营部门合作提供公共产品和公共服务的一种新模式,该模式在开发区基础设施建设领域的应用能弥补政府财政投入的不足,突破限制开发区自身发展的瓶颈。

公私部门伙伴关系与政策执行模式转变——以艾滋病防治政策为例

艾滋病不仅是一个传染性疾病,更是一种慢性的行为疾病。艾滋病流行的危害是多方面的,既有可能造成宏观经济的损失,也有可能对国家安全、社会稳定等构成威胁。由于艾滋病流行在我国已进入增长期,如何有效控制艾滋病毒在吸毒者、同性恋等高危人群中蔓延成为一个迫在眉睫的问题。这不仅涉及政策设计和科学性,也取决于政策执行模式的转变和设计。在具体防治艾滋病流行过程中,各项具体措施一方面受到各地文化习俗、经济状况、民族传统、社会心理的影响;另一方面也受到政府等主体角色的限制。因此在强调政府的作用的同时,应鼓励非营利组织、企业的共同参与,形成以政府为主体的公私部门伙伴关系政策执行模式,以确保艾滋病防治取得胜利。

探索公私部门在终身教育、职业教育和高等教育领域的新型伙伴关系

2005年6月22日,中国财政部和世界银行集团成员、负责私营部门融资的国际金融公司(IFC)在中国大饭店召开新闻发布会,宣布将于今年11月1日在北京共同举办第二届公共部门与私营部门教育合作论坛.届时,来自全国各省市的政府官员将与国内外的教育专家一道,共同探讨公私合作的最佳模式,促进在终身教育、职业教育和高等教育等领域的投资增长.

基础设施公私伙伴关系的激励机制研究

我国的基础设施领域正在加快市场化进程,公私伙伴关系是其市场化的具体模式之一。本文从激励机制的角度进行分析,研究了信息不对称下政府部门和民营部门之间委托-代理关系的目标函数,公私伙伴关系下激励问题的博弈分析,指出了基础设施公私伙伴关系的激励机制的重要性。

基础设施公私伙伴关系的激励机制

我国的基础设施领域正在加快市场化进程,公私伙伴关系是其市场化的具体模式之一,本文从激励机制的角度进行分析,研究了信息不对称下政府部门和民营部门之间委托-代理关系的目标函数,公私伙伴关系下激励问题的博弈分析,指出了基础设施公私伙伴关系的激励机制的重要性。

城市公用事业民营化视角下的公私部门合作治理关系研究

20世纪70年代以来,世界范围内的行政改革浪潮此起彼伏。削减政府开支,提高行政效率,提供更好的公共服务,成为政府改革的首要目标。民营化因其能够较好缓解政府压力,是克服公共部门自身缺陷的有效途径而备受关注。本文以十堰市公交市场化改革为例,运用萨瓦斯《民营化与公私部门的伙伴关系》中的民营化理论对十堰市公交市场化改革案例进行深入分析,试图对民营化中公私部门的合作治理关系进行研究,力求对我国当下的民营化改革提供可借鉴思路。

专栏导语:欧洲公私伙伴关系实践的启示

公私伙伴关系（Public-private Partnership）是政府与市场合作提供公共产品和服务的方式之一。狭义的公私伙伴关系主要面对投资巨大、周期长、存在垄断性和具有收费能力的基础设施和公用事业的投资、建设和运营。改革开放以来国有企业的转型发展和市场部门在基础设施和公用事业领域的发展,为政府走向市场以扩大和完善公共服务供给提供了条件。

基于预期效用的公共琐目公私伙伴关系台作机制研究

在公共部门管理改革压力的促进下，一种将公共部门与私人部门结合起来，成为公共产品供给新模式。利用交易成本分析方法可以说明合作度对收益产生的影响，李霆提出促进合作的社会效益的机制，引入社会效益机制，可以大大提高参与人的纳什均衡努力水平。目前私人部门几乎完全被动地参与公私合作的整个过程，建立科学效用机制，

西方公私伙伴关系研究

二十世纪八九十年代以来,伴随着公共部门管理改革的进行,各国都在寻求为市民提供更好服务和更好满足公共利益的新的制度安排。公私伙伴关系作为这种新制度安排的政策工具在西方发达国家逐步发展起来。公私伙伴关系在改善西方国家公共服务水平方面发挥了重要作用,对西方公私伙伴关系的理论与实践的介绍有助于我国借鉴相关经验来提高公共服务水平。

基础设施领域中公私伙伴关系的应用和发展

通过分析公私伙伴关系(PPP)在中国基础设施领域中的重要作用与必备条件,对于利用这种创新机制促进社会经济的有效增长提出了长期的全面解决方案。同时就深化和完善基础设施领域中的公私伙伴关系提出了具有针对性的建议。

灌排行业的公私伙伴关系:在农民与政府间需要一个职业化的第三方

近几十年来,人们开始将注意力和努力投入到改善行业的形象(业绩)上来,工作的重点从农业耕作条件的改进转移到农户参与式灌溉管理和灌溉管理的转让以及以质量服务为导向的社团组织中。公私伙伴关系实际上应该被看作这一系列探索的一个合理的结果,投资和管理的功能主要保留在政府公共事务部门;运行和维护管理功能略微表现出私营部门的参与;而农业生产的功能则完全是私有化的。投资和运行维护管理可能是公私伙伴关系的两个潜在发展方向。同样重要的是,问题的关键在于我们并非要寻找一个“完全私有化”的伙伴,而是一个在农户和政府间的职业化的“第三方”,它可能是一个公共部门(如一个改良的和财务独立的政府部门),或是私有的企业(如一个正在寻找商业机会的私营服务商,或一个正在转换为私营企业的水务机构)。

政府间伙伴关系:超越条块和层级的共同治理

政府间伙伴关系建构中央与地方、地方与地方、地方与中央部委之间平等对话的平台,促成跨国区域、国内跨区域和跨部委、同区域和同系统内实现跨层级协作。伙伴关系的维系有赖于法治环境的完善、行政层面的引导、公私部门的通力合作,以促进国家和社会协调发展。

欧盟以伙伴关系创新研发模式

欧盟委员会前不久宣布,为应对金融海啸而启动总额32亿欧元的公私伙伴关系(PPPs)计划。在经济危机时期,为减少官僚作风而快速启动的公共-私营部门项目,将成为未来资助和加快创新研发的新模式。

责任、风险与能力:民营化框架的扩展——评《民营化与PPP模式——推动政府和社会资本合作》

2002年，由周志忍等翻译、中国人民大学出版社出版的《民营化与公私部门的伙伴关系》在中国风靡一时，其作者美国纽约城市大学公共事务学院教授、民营化研究中心主任萨瓦斯被人熟知。该书出版后，“民营化”逐渐成为中国学术界研究与关注的热点。据统计，1990—2002年间，研究“民营化”的文献合计约406篇，2003年一年的同主题文献有209篇，此后，对“民营化”的研究热度一直不减。

民营化释义

学界对"民营化"一词尚未形成统一的定义。在学理上,"民营化"这一术语的使用纷繁复杂,其涵盖范围从公共产品释股到私人参与履行行政任务、从国家任务私人化到解除管制、从公私合伙到公办民营等等,均被视为民营化的课题。基于对"民营化"广义的理解,民营化主要有四个方面的特征。"民营化"与其他相关概念之间既有交叉涵盖之处,也有彼此的不同。

数字服务交付中政府技术能力与公私部门伙伴关系:来自中国城市的证据

政府与私营部门在公共服务交付方面的合作有所增加,而这种合作倾向很大程度上取决于政府的内部能力。在本文中,我们推测并分析了技术能力极低或极高的政府是否更有可能与第三方平台合作,以共同提供数字服务。我们推测,这些政府的技术能力与其选择开展公私合作之间存在一个U形关系。通过对中国290个地级及以上城市的数字服务交付进行实证分析,我们证实了这一假设。这些研究结果加深了我们对推动公私合作过程的竞争动机的理解。

PPP主体关系中的政府:角色定位与行为机制框架

对PPP中各主体间的关系从本质上可以这样理解,PPP中主体关系群的成立是通过公共招标来实现政府对基础设施和运营服务的采购,或者是对公共服务的采购,在这个采购过程中形成了比一般政府采购项目权利义务内涵更为复杂、行为外延更为广阔的主体关系。在PPP模式下,政府作为公共管理部门具有主导的地位,与项目相对人之间的利益关系相互交织,各自行为内容并不相同。甚至可以认为政府在PPP中扮演的角色是否到位、处理与项目相对人的关系是否得当、在项目运行中的行为实施是否合理都会影响到该PPP项目的最终绩效。本文从分析PPP主体关系中的政府角色出发,提出政府在PPP项目中的角色定位,并为政府在PPP项目中扮演的角色提供一个行为机制的理论框架。

制度化水平、参与深度与跨国公私伙伴关系的有效性

20世纪90年代以来,以联合国为中心的跨国公私伙伴关系迅速兴起,成为全球治理中一支不可忽视的力量。与传统的国家中心主义治理模式相比,跨国公私伙伴关系之新表现为联合国等公有部门与跨国公司等私有部门之间的合作治理。随着公私伙伴关系模式在全球治理实践中得到广泛运用,其解决问题的实际效用受到一些学者的关注。对于这种新型治理模式的有效性由何种因素决定,既有研究尚未给出令人满意的解答。作者在合理评估公私伙伴关系有效性的基础上,对公私伙伴关系之间的有效性差异做出了一个包含因果机制的解释,并提出了以下假设:公私伙伴关系的制度化水平越高,参与者的背叛行为越少,机构的支持能力越强,伙伴关系的有效性就越高;私有部门的参与深度越高,决策质量与决策接受度越高,公私伙伴关系的有效性就越高。通过对药品服务领域的全球疫苗免疫联盟和遏制疟疾伙伴关系两个案例的比较和过程追踪以及对第二个案例的案例内比较,上述理论假设及其内含的机制得到了实证分析结果的支持。

公私伙伴关系框架下的公共项目投资模式分析

公私伙伴关系（Public Private Partnership，PPP），又称为公私合伙企业模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业根据某个公共项目而形成的相互合作形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。实质上是政府部门根据社会公众对公共产品的需求，