德国和欧盟水法概念考察及对中国水法之意义(上)

为理清中国水法中基础概念体系,对德国和欧盟水法中的概念体系进行了考察与比较。与德国和欧盟的水体综合性保护趋势不同,中国水法陷于以水资源(水量)与水环境(水质)划界分治的困境。除了法律框架限制,水法中的概念不统一是重要原因之一。德国《水平衡管理法》与欧盟《水框架指令》虽有区别,但完善而理念先进的概念体系都体现了其可持续水利的发展趋势。相比较,中国水法未形成明确而系统的概念体系。由此,提出构建中国水法基本概念中要遵循的统一、综合、可持续、环境保护以及发展理念。

德国和欧盟水法概念考察及对中国水法之意义(下)

为理清中国水法中基础概念体系,对德国和欧盟水法中的概念体系进行了考察与比较。与德国和欧盟的水体综合性保护趋势不同,中国水法陷于以水资源(水量)与水环境(水质)划界分治的困境。除了法律框架限制,水法中的概念不统一是重要原因之一。德国《水平衡管理法》与欧盟《水框架指令》虽有区别,但完善而理念先进的概念体系都体现了其可持续水利的发展趋势。相比较,中国水法未形成明确而系统的概念体系。由此,提出构建中国水法基本概念中要遵循的统一、综合、可持续、环境保护以及发展理念。

欧洲洪水管理

1998～2009年间,欧洲发生多起严重洪灾。为降低洪水带来的诸多风险,欧盟各国全面实施了《水框架指令》和洪水管理,并设定了2015年前须完成的目标,同时采取了多种防洪措施,以尽可能地减小洪灾造成的影响。对洪水风险进行了评估,结果表明,通过采取以上措施,对洪水管理和防洪减灾起到了积极作用。

流域管理的局限性

自1992年水与环境大会在都柏林和里约热内卢召开以来,流域综合管理逐渐在全球得到广泛认可。《水框架指令》实施以前,欧盟的水资源管理政策主要针对河道和湖泊。相比而言,法国、东德和波兰早已采取了基于流域的管理方式,西德采取的是跨流域的管理政策。然而由于诸多因素,对流域管理应持谨慎态度。《水框架指令》本身包含的类型学和形态生物学等因素与流域无直接关系,而给流域边界造成压力和污染的因素却并未纳入其中。从行政管理角度来看,如果严格执行流域管理措施,在处理地下水和涉及跨领域事务时,会出现重大的功能性问题。因此,在实施流域管理政策时,不应过于教条化。实施水资源管理必须具备坚实的科学基础,同时应考虑到现实状况,并符合政治意愿。

欧盟流域管理规划试点项目

丹麦的欧登塞河流域是欧洲14个流域之一,也是实施欧盟《水框架指令》流域管理规划的试点。作为共同实施战略的一部分,通过测试一系列技术指导文件,以确保形成统一的流域管理规划模式。项目成果包括3个部分,即流域特性报告、典型河流流域管理计划和用于公众咨询的简易报告。通过欧登塞河流域试点项目的实施,欧盟各成员国的水管理机构及欧盟委员会获得了流域管理的知识和经验,同时可为中国未来的流域管理规划提供有益的借鉴。