论法规规章备案审查程序的完善

在我国,《立法法》《监督法》《法规规章备案条例》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律已经对备案审查制度作出了较为详细的规定,但是由于理论研究的缺失和现实的窘境,这些制度规定的操作性令人担忧,限制了该制度在实践中立法监督作用的发挥。

省政府办公厅印发关于完善政府立法工作中法规规章审查程序规定的通知

苏政办发[2014]98号各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:《关于完善政府立法工作中法规规章审查程序的规定》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2014年11月12日关于完善政府立法工作中法规规章审查程序的规定第一条为进一步增强立法审查工作的公开性、民主性和科学性,规范政府立法工作中法规规章审查活动,提高立法工作质量和效率,制定本规定。第二条本规定所称法规,是指省和有立法权的市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规;本规定所称规章。

规范性文件备案审查的范围、内容和程序

规范性文件是指国家机关在其法定权限范围内依照一定程序制定的，涉及公民、法人、其他组织权利和义务的、具有普遍约束力、能够反复使用的文件。它包括宪法、法律、行政法规、地方性法规等法律性规范性文件和决议、决定、命令等非法律性规范性文件。审查规范性文件，是地方各级人大常委会开展监督工作的一个重要方面。宪法第一百零四条、地方组织法第四十四条、监督法第二十八至三十三条对此都有明确的规定。然而，从地方各级人大工作的实践看，规范性文件备案审查这种监督形式运用得还不够，其应有的作用没有得到充分体现。

改进区级人大常委会规范性文件备案审查工作研究——以某区人大常委会备案审查工作为例

区级人大常委会只有转变思想并切实重视备案审查工作。不断完善备案审查程序制度，努力创新备案审查工作机制和提高自身的备案审查能力，才能有效解决现存问题。

“法规”本身必须“合法”——全国人大公布十大备案审查案例(下)

2017年12月24日上午，《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告》提交十二届全国人大常委会第三十一次会议审议。该报告首次集中公布了近年来全国人大备案审查中推动相关部门纠正“带病文件”的十大案例。

“法规”本身必须“合法”——全国人大公布十大备案审查案例(上)

2017年12月24日上午，《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告》提交十二届全国人大常委会第三十一次会议审议。该报告首次集中公布了近些年全国人大备案审查中推动相关部门纠正“带病文件”的十大案例。

规章的备案与审查不是一回事——剖析当前地方人大规章备案与审查工作的四大误区

对行政法规、规章等进行备案和审查，是宪法和法律赋予各级人大常委会的重要监督职能，也是各级人大常委会实施监督的经常性工作之一。根据宪法的有关精神，立法法和监督法等有关法律对各级人大常委会开展行政法规、规章备案和审查工作作出了具体规定。

规范性文件备案审查工作的原则

备案审查是实施立法监督、维护法制统一的重要手段。监督法在宪法、地方组织法、立法法的基础上对备案审查又进一步作出了明确规定。地方人大常委会依据监督法的规定开展备案审查工作，既是法定职权的延伸，又是实施监督工作的一项全新举措。那么，地方人大常委会开展备案审查工作，应该遵循什么样的原则呢？对此，意见不尽统一。有的同志认为以监督法规定的六条原则为备案审查工作的原则即可。固然，这在整体上来讲是无可非议的，

开展规范性文件备案审查工作的做法和思考

开展规范性文件备案审查,是法律赋予人大常委会的一项重要监督职权,也是监督法规定的地方各级人大常委会经常性监督工作的重要形式之一。2008年9月10日市人大常委会通过《天津市人大常委会和区县人大常委会审查监督规范性文件办法》。河北区人大常委会认真学习宣传、贯彻执行,推进这项工作深入开展。

法规备案审查：维护法制统一的“利剑”

2005年12月16日，十届全国人大常委会第四十次委员长会议完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》（以下简称《法规备案审查工作程序》）的修订。并通过了《司法解释备案审查工作程序》。而早在2004年5月，全国人大常委会就在法制工作委员会中设立法规审查备案室，专司法规备案审查工作。上述举措，为全国人大及其常委会维护法制统一提供了组织上和程序上的必要保障，标志着我国在法律法规审查机制方面迈出坚实一步。

地方国家机关规范性文件备案审查工作亟待加强

地方国家机关规范性文件的备案审查,是地方人大监督工作的有机组成部分。随着依法治国,建设社会主义法治国家方针的深入贯彻实施,这项工作的重要性和迫切性越来越突出。

从立法法的修改刍议推进备案审查工作

立法法是关于国家立法制度的重要宪法性法律,对规范立法活动,推动形成和完善中国特色社会主义法律体系,推进社会主义法治建设,有着重要作用。2015年3月15日,十二届全国人民代表大会第三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。立法法的修改是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要举措,对加强和改进立法工作,全面推进依法治国,具有重要意义。

我国建立健全法规和司法解释备案审查制度

十届全国人大常委会第四十次委员长会议近日完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》（简称《法规备案审查工作程序》）的修订。并通过了《司法解释备案审查工作程序》。以进一步建立健全法规和司法解释备案审查制度．维护国家法制统一。

行政主管机关无权在业委会备案程序中进行实质审查

原告熊某等六业主，系成都市某小区业主，被告系成都市武侯区房产管理局（以下简称区房管局）和成都市武侯区人民政府晋阳街道办事处（以下简称晋阳街办）。2007年11月，某小区开始进行业委会换届选举工作，成立了该小区第四届业委会换届选举筹备组。该筹备组在区房管局与晋阳街办的指导下，在蜀都公证处的公证下，组织召开了该小区业主大会会议，以“人数、面积双过半”的结果表决通过了《小区管理规约》《小区业主大会议事规则》《小区业主委员会工作规则》三个文本（以下简称三个文本），并选举产生了该小区第四届业委会委员，其中原告熊某等四人当选。

西宁市人民政府办公厅关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知

宁政办[2013]45号各区、县人民政府,市政府各局、委、办:为了加强对行政机关制定规范性文件的监督管理,推进依法行政,确保政令畅通,根据《西宁市行政机关规范性文件管理办法》(西宁市政府令第91号)。

地方人大规范性文件备案审查的实践与建议

现实中,备案审查职权并未得到地方人大常委会应有的重视,规范性文件与上位法不一致,超越法定权限设置行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费的情况偶有发生,造成了非常不好的社会效果。近年来,特别是2012年9月底北京通过《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》以来,笔者一直关注人大规范性文件备案审查工作,也深深感到这项法定监督职权的作用还有很大的发挥空间。这种监督形式的使用虽然比质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定要常见,

人大规范性文件备案审查若干问题探析

对规范性文件进行备案审查，是宪法赋予地方各级人大常委会的法律监督职权，也是监督法规定的地方各级人大常委会的经常性监督工作形式。把规范性文件备案审查作为人大常委会依法行使监督职权的经常性监督方式之一，是新形势下完善人大监督制度，增强人大监督实效的重要举措。由于这项工作目前处于起步探索阶段，地方人大在实际工作中仍存在一些需要探讨的问题。为了充分发挥人大对规范性文件的监督职能，本文结合地方人大常委会对规范性文件进行备案审查的工作实际，就规范性文件备案审查中的几个问题做一些理论和实践上的探讨。

地方人大常委会实施规范性文件备案审查的技术基础

地方人大常委会如何对法定职权范围内的规范性文件实施备案审查,其系统理论的研究滞后、完备制度的构建滞后、审查技术的总结滞后,这可能是履行规范性文件备案审查之责的人大常委会机关工作人员的普遍感受。我国立法法等有关法律以及国务院行政法规,对规范性文件备案审查的主体、职责、程序、法律后果等已作出一些原则性规定。不少专家学者为促进规范性文件备案审查制度的实施也相应进行了许多解读阐释。

对规范性文件备案审查的思考

对规范性文件进行备案审查，是各级人大及其常委会的一项重要职责，是《监督法》规定的各级人大常委会经常性监督工作的一项重要内容。目前，许多地方人大常委会的这项工作还处于探索或未启动状态。笔者试从规范性文件备案审查的现状、意义、对象、内容、启动及审查程序等方面入手，对此项工作进行探讨。