日本《海洋基本法》框架下的政策进展研究

2007年《海洋基本法》的出台标志着日本实施海洋战略的一次重大转变。在此框架下,日本于2008年、2013年接连制订了两期《海洋基本计划》,形成了完整的政策体系,在海洋开发、安全保障、综合管理等方面全力推进,取得了可观的进展。日本综合协调、统筹实施海洋政策的实践经验值得借鉴。在《海洋基本计划》的实施过程中,日本的海洋政策呈现出更具进取性、扩张性及强硬性的发展趋势。可以认为,全面推进海洋资源开发和不断扩展海洋军事空间将是日本长期坚持的政策重点。日本海洋政策所具有的扩张性,有悖于以合作、共管为中心的海洋治理原则,且有损东亚海域的安全与稳定。

我国《海洋基本法》立法的若干问题探讨

我国《海洋基本法》的立法工作正在有条不紊的进行中,这是实现海洋强国战略、统领海洋事务、维护海洋权益的必然选择。《海洋基本法》的立法范畴应包括海洋划界法律原则、海洋经济可持续发展法律制度、海上执法法律制度、海洋文化法律制度等内容。在立法技术方面应注意立法语言、立法结构、立法内容、立法可操作性等问题。在法律位阶方面应注意"基本法"的定位、与其它法律的衔接,以及与《联合国海洋法公约》的衔接等问题。

《海洋基本法》的立法要素与范式考量

我国《海洋基本法》的立法体例,是制定该部法律所必须面临的一个前见问题。在明确我国海洋法立法体例要考量要素的基础上,分析学界对体例确定问题的分歧,并借鉴外国《海洋基本法》的立法体例以及相应的制度构建,提出我国《海洋基本法》应采取折衷式的立法体例,并在此基础上,采纳框架式立法方式予以制定,包括国家海洋战略和政策、海洋管理体制、国家管辖海域、海洋活动、国家海洋安全以及国家管辖外海域的海洋权益六个部分。

时运渐具、时机未成:《海洋基本法》热的冷思考

近年来制定《海洋基本法》的呼声渐隆。综合各方面情况而言,《海洋基本法》的立法内容尚未形成共识,改进现行海洋法体系并不必然需要《海洋基本法》,提高海洋法律意识及促进海洋法律研究与《海洋基本法》亦无直接关系,而且,制定《海洋基本法》并非世界海洋法发展潮流。因此,《海洋基本法》立法时机难言成熟。

我国《海洋基本法》的性质定位与制度路径

制定《海洋基本法》有助于完善海洋法律体系、理顺海洋管理体制、应对海洋治理的特殊性,并为建设海洋强国、发展高质量海洋经济和推进海洋可持续发展提供法治保障。《海洋基本法》的性质定位是海洋政策纲要法,属于政策性立法模式。立法目的应以建设海洋强国实现海洋可持续发展为总目标,涵盖海洋安全、海洋经济、海洋科技、海洋生态环境和海洋文化教育五大领域。核心内容是提出建设安全海洋、活力海洋、智慧海洋、健康海洋和文明海洋的政策制度和实施路径,并确立基于生态系统的综合管理和适应性管理原则,构建多元共治机制,健全执法守法监督机制。

中国制定《海洋基本法》可借鉴日本模式

《日本海洋基本法》于2007年4月出台,之后又制定了与其配套的《日本海洋基本计划》。由此,日本2005年提出的"海洋立国"的战略方针犹如安上了一副翅膀开始翱翔蓝天。日本将《日本海洋基本法》定位在贯彻落实海洋政策的载体和平台上,因此它并非一般意义上的实体法,也不能归类为一部程序法,应该是规范日本海洋管理的一部组织法。《日本海洋基本法》的制定经过了充分酝酿和讨论,目的明确,结构合理,内容科学,10年来的实践证明是切实可行的,他们的成功做法和经验值得借鉴。

论中国《海洋基本法》的模式择定与主要问题

中国《海洋基本法》的核心功能主要集中于为实现海洋强国战略服务、为维护中国海洋权益服务、为统摄海洋法制体系服务以及为宣扬国家海洋观念服务4个方面。虽然当前国际上制定综合性海洋战略文件的国家不在少数,但进行该类立法的仅有加拿大、英国、日本与越南。通过具体考察,认为中国应当取长补短,在战略、框架与内容上制定符合国情并具有特色的法律;而在内容设置上,应着重关注的基本问题涉及调整对象方面的内外结合、明确领土与管辖范围、构建海洋安全体系以及明晰中国在争端解决问题上的立场。

我国《海洋基本法》中的“极地条款”研拟问题

综合考虑地理构成、国家主权、国际关系、立法与政策规划的关系等要素,我国《海洋基本法》立法有必要纳入"极地条款",可以宣示我国极地事务的基本立场、基本政策并为我国极地立法确定上位法依据。就立法体例而言,可以将其放置在《海洋基本法》的"海洋区域"或"公海、国际海底区域与极地"部分,采取南北极条款分别表述的形式。其具体内容应当充分考虑南北极不同的国际形势、法律秩序以及我国的战略定位,"南极条款"主要宣示我国南极事务基本法律原则,授权制定国家南极事务规划,规定我国可以开展的南极活动,宣示我国将积极参与南极治理和视察等监督活动。"北极条款"应宣示我国参与北极事务的原则、主要法律依据及基本范畴,并规定我国开展北极活动的重点领域。

日本的海洋环境保护

一、海洋基本法与环境基本法日本于2007年4月通过的《海洋基本法》中,提出了作为基本政策措施之一的海洋环境保护。同时,依据该法律设置了综合海洋政策本部,由内阁总理大臣担任本部长,内阁官房长官及海洋政策担当大臣(此前由国土交通大臣或内阁府特命担当大臣兼任)担任副本部长,环境大臣等其他所有国务大臣为本部成员。2008年3月,日本依据该法第30条的规定制定了第一期海洋基本计划,大约每五年修订一次,2018年5月制定了第三期海洋基本计划。

日本第三期《海洋基本计划》解读

被誉为日本"海洋宪章"~①的《海洋基本法》于2007年出台。自2008年开始,日本每五年出台一期《海洋基本计划》,至2018年已出台至第三期。日本第三期《海洋基本计划》与前两期一脉相承,紧密围绕《海洋基本法》精神而制定,审时度势地为日本未来五年的海洋战略方向举旗定向,提出了诸多新的重点关注领域,如海洋状况监视体系(MDA)构建、北极议题等。