日本新《海洋基本计划》解析:特点、动因与影响

日本长期以“海洋国家”自居,海洋战略不仅在其国家战略体系中占据重要地位,更关乎中日双边关系及地区和平与稳定。2023年4月28日,日本出台第四份《海洋基本计划》,用以指导今后五年具体海洋政策。作为岸田文雄上台执政,并对日本安保政策作出重大调整后的首份《海洋基本计划》,其相较于第三份《海洋基本计划》呈现出“泛安全化”趋势空前加剧、将海洋“威胁”主要来源从朝鲜调整为中国与俄罗斯、提出“构建可持续海洋”基本方针三大特点。造成此种变化主要原因包括:日本战略文化中危机意识、扩张主义及尚武等因素的长期浸润;日本国家战略进入向以“政治大国”“军事大国”为核心诉求的“全面大国”转型加速期;日本外部环境发生以进入所谓“新时代”为代表的显著变化;岸田政权因经济低迷、少子老龄化、系列政治丑闻等问题遭遇执政危机。日本未来以第四份《海洋基本计划》为蓝本的海洋政策调整,或将对中日关系、地区安全形势乃至全球“高边疆”领域合作造成负面影响,值得予以高度警惕。

安倍内阁新《海洋基本计划》安保政策评析

日本《海洋基本计划》是在《海洋基本法》指导下制定的重要海洋计划,对日本的海洋安保、海洋经济、海洋人才等方面建设均有重要指导作用。2018年安倍内阁根据国内利益诉求和对国际形势新情势的认知制定了新《海洋基本计划》,为安倍内阁在2018-2022年的海洋政策提供基本指导。其中海洋安保政策是该计划的重要内容,主要表现为加强国内整合与国际合作相结合、注重情报作用的预防性外交、扩大地缘空间、强调综合安全等方面,深刻体现出安倍内阁进一步向积极的自主政策转向的意图。新《海洋基本计划》安保政策是安倍内阁安保政策的重要组成部分,将对印度太平洋地区的海洋安全格局产生深远影响。

日本海洋安保战略新动向

近年来,日本尤为重视海洋安全保障能力的建设。在“综合海洋安全保障”政策的引领下,日本的海洋安保战略呈现扩张性与攻击性。2023年4月,日本公布了第四期《海洋基本计划》。此次计划是在日本国家战略重大转型和日本对周边安全环境负面认知程度加深的背景下出台的。其内容与此前相比,更加强调周边国家对日本的“安全威胁”,更加注重海上情报共享机制的建设以及海上保安厅与自卫队的合作。然而,日本对于海洋安保战略的调整,将会严重冲击日本同域内其他国家的政治互信和基础、阻碍其他国家间的海上安全合作,甚至有引发军备竞赛的风险。对此,我们必须保持高度警惕并加以应对。

日本《海洋基本法》框架下的政策进展研究

2007年《海洋基本法》的出台标志着日本实施海洋战略的一次重大转变。在此框架下,日本于2008年、2013年接连制订了两期《海洋基本计划》,形成了完整的政策体系,在海洋开发、安全保障、综合管理等方面全力推进,取得了可观的进展。日本综合协调、统筹实施海洋政策的实践经验值得借鉴。在《海洋基本计划》的实施过程中,日本的海洋政策呈现出更具进取性、扩张性及强硬性的发展趋势。可以认为,全面推进海洋资源开发和不断扩展海洋军事空间将是日本长期坚持的政策重点。日本海洋政策所具有的扩张性,有悖于以合作、共管为中心的海洋治理原则,且有损东亚海域的安全与稳定。

日本的安保理念、双重身份与北极参与的战略选择

日本《海洋基本计划》的“综合海洋安全保障”理念赋予了日本“海洋国家”与“近北极国家”的双重身份,混淆了未来可期的北极利益与当前周边海域的海洋利益。日本海洋政策的知识系统将全面渗入北极战略,其北极航道政策将更强调传统海洋安全,美日同盟在日本北极战略中的地位将进一步凸显,中日韩等北极域外国家的合作不确定性正在增加。虽然共同的身份与相似的利益仍将促使中日两国推进北极合作,但日本所实施的海洋战略同样有可能制造敌对观念,阻碍北极合作的进程。第四期《海洋基本计划》提出了海洋政策的“横向串联”战略,日本参与北极事务的战略选择将愈加受到来自本国制度与规范的自我限定。