从法学视角论地方政府环境质量负责制——兼评《环境保护法修正案草案》三审稿第六条第二款

环保法修正案三审稿,对政府环境责任予以高度关注,在总则中规定"地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责",并规定相关配套制度保障落实该条款。通过对三审稿关于政府环境责任条款的分析、解读,可以明确地方政府环境质量负责制的含义,明晰该制度在总则中规定的意义。三审稿从地方政府行使环境职权和承担环境责任两方面对地方政府环境质量负责制予以制度保障和落实,但其制度保障仍不充分,仍需从制度自身完善、事前监督机制以及外部问责机制三个方面使地方政府环境质量负责制进一步落实,使地方政府环境质量负责制得到真正实施。

关于《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》的说明——2012年8月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 我受全国人大环境与资源保护委员会委托，作关于《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》的说明。 、环境保护法若干条文修改的提出 从1979年试行到1989年正式实施的环境保护法明确了立法目标“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”，同时定义“环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体”，确立了环境标准、环境影响评价、排污收费、限期治理等一系列基本制度。

关于《中华人民共和国海洋环境保护法修正案(草案)》的说明——2016年8月29日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

全国人民代表大会常务委员会：我受国务院的委托，对《中华人民共和国海洋环境保护法修正案（草案）》作说明。一、修改的背景和过程为进一步完善海洋环境保护法律制度，根据国务院领导同志的批示要求，法制办、国土资源部、海洋局等16个单位组成专门小组，对有关法律法规的修订问题进行研究。

关于《〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的修正案(草案)》的说明——2013年12月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

全国人民代表大会常务委员会：我受国务院的委托，对《〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的修正案（草案）》作说明。为了落实第十二届全国人民代表大会第一次会议通过的关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，改革工商登记制度，发挥好地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，

论我国《消费者权益保护法》的修改与完善——以《消费者权益保护法修正案(草案)》的得与失为视角

我国《消费者权益保护法》长期以来没有修改,其缺陷日渐明显,已无法满足现实需要。《消费者权益保护法修正案(草案)》确有进步之处,在一定程度上充实了消费者权利和经营者义务,强化了行政机关、消费者协会的职责和作用,但也还存在着有待商榷的问题和改进完善的空间。应当充分把握好此次修法机遇,秉持以人为本的立法理念,遵循向消费者适度倾斜的立法精神,进一步细化规定,进一步增强《消费者权益保护法》的针对性和可操作性。

《环境保护法修正案（草案）》进行二次审议

十二届全国人大常委会第三次会议中备受关注的《环境保护法修正案（草案）》（以下简称“草案”）将进行第二次审议。现行《环境保护法》自1989年正式施行至今，20多年未曾修改。《环境保护法》作为环境领域的基础性、综合性法律，应当回应环境保护的制度需求，解决环境保护的突出问题，建议采用修订方式对这部法律作全面修改。针对目前环保领域“违法成本低、守法成本高”的问题，“草案”将追究环境违法行为的刑事责任纳入修改内容，增加规定“企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、

以科学政绩制度促进生态文明建设——评《环境保护法》修正案第35、36条

科学政绩制度应包括：在政绩内容中有科学的环保指标权重、在考核形式上有奖励与惩罚规则的统一、在运行机制上制定、实施与监督的程序与规则科学合理。《环境保护法》的修订应从上述三个方面做出合理安排。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国海洋环境保护法(修订草案)》修改情况的汇报——2023年6月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我国是海洋大国,以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋环境保护,将其作为生态文明建设的重要内容和海洋强国建设的重要基础。为了贯彻落实习近平总书记关于海洋环境保护的重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署,十三届全国人大环境与资源保护委员会牵头组织起草了海洋环境保护法修订草案。修订草案包括总则、海洋环境监督管理、海洋生态保护、防治陆源污染物对海洋环境的污染损害、防治海岸工程和海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害。

《环境保护法修正案(草案)》二审稿的一些思考

读完第10期《环境经济》杂志,封面文章主要对《环境保护法修正案（草案）》二审稿进行解读和分析,选取的专家角度各异,分别从原告递减、环境侵权、跨行政区环境纠纷、空气质量等方面进行探讨,看后颇受启发。与现行的环保法相比,二审稿增加、删减和修改的条款高达59条,而现行法总共只有47条,换句话说,环保法二审的修正幅度非常大。简单来看,本次修改共涉及45处,主要集中在信息公开、政府责任、公益诉讼和规划环评等方面。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国海洋环境保护法(修订草案三次审议稿)》修改意见的报告——2023年10月24日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

全国人民代表大会常务委员会:本次常委会会议于10月20日下午对海洋环境保护法修订草案三次审议稿进行了分组审议。普遍认为,修订草案已经比较成熟,建议进一步修改后,提请本次常委会会议表决通过。同时,有些常委会组成人员和列席人员还提出了一些修改意见和建议。宪法和法律委员会于10月21日下午召开会议,逐条研究了常委会组成人员和列席人员的审议意见,对修订草案进行了审议。环境与资源保护委员会、司法部、生态环境部有关负责同志列席了会议。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国海洋环境保护法(修订草案)》审议结果的报告——2023年10月20日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

全国人民代表大会常务委员会:常委会第三次会议对海洋环境保护法修订草案进行了二次审议。会后,法制工作委员会在中国人大网全文公布修订草案二次审议稿,再次征求社会公众意见;通过代表工作信息化平台,向全国人大代表征求意见;召开座谈会,就相关问题听取意见。宪法和法律委员会、法制工作委员会赴广东、海南调研,了解情况、听取意见,并就修订草案中的主要问题与有关方面交换意见。

关于《中华人民共和国海洋环境保护法(修订草案)》的说明——2022年12月27日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受全国人大环境与资源保护委员会委托,就《中华人民共和国海洋环境保护法(修订草案)》作如下说明。以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋环境保护,将其作为生态文明建设的重要内容和海洋强国建设的重要基础。全国人大常委会坚决贯彻落实党中央决策部署。

《环境保护法修正案》二审稿环境信息共享机制如何完善?——我国空气质量监测信息公开实践分析

监测信息公开的方式呈现多元化发展,但由于缺乏统一、完整的公开平台,缺少法律法规的依据,导致不少问题的产生。2013年7月17日,《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》（二次审议稿）（以下称＂《环境保护法》二审稿＂）公开征求意见,其中第14条增加了＂建立环境信息共享机制＂的要求。环境信息共享机制的构建是一项长期工程,它既需要现代化技术的支撑也依靠各级政府、民间团体、社会公众的广泛配合,最终按照一定的顺序,稳步推进完成。

关于《中华人民共和国台湾同胞投资保护法修正案(草案)》的说明——2019年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托,现对《中华人民共和国台湾同胞投资保护法修正案(草案)》作说明。《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》(以下简称台湾同胞投资保护法)是1994年制定的。根据该法规定,台湾同胞可以举办合资经营企业.

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》修改情况的汇报——2013年6月26日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 十一届全国人大常委会第二十八次会议对环境保护法修正案（草案）进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省（区、市）和中央有关部门、社会团体等单位征求意见。中国人大网全文公布草案，征求社会公众意见。法律委员会、环境与资源保护委员会和法制工作委员会联合召开座谈会，听取全国人大代表、有关部门、环保组织和专家的意见。法律委员会、法制工作委员会还到山西和山东调研，并就草案中的主要问题同环境与资源保护委员会、国务院法制办公室、环境保护部交换意见，共同研究。

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国海洋环境保护法修正案(草案)》审议结果的报告——2016年10月31日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

全国人民代表大会常务委员会：常委会第二十二次会议对海洋环境保护法修正案（草案）进行了初次审议。会后，法制工作委员会将修正案草案印发部分全国人大代表、省（区、市）、中央有关部门、企业、高等院校等征求意见，并在中国人大网全文公布修正案草案，征求社会公众意见。法律委员会、环境与资源保护委员会和法制工作委员会联合召开座谈会，听取有关部门、企业和专家等的意见。

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国环境保护法修正案(草案)》修改情况的汇报——2013年10月21日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 常委会第三次会议对环境保护法修正案草案进行了二次审议。会后，法制工作委员会在中国人大网公布修正案草案二次审议稿，再次向社会公开征求意见。法律委员会、法制工作委员会到黑龙江和河北调研，并召开有关部门、企业、专家座谈会，听取意见，就主要问题同环境与资源保护委员会、国务院法制办公室、环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部等部门交换意见，共同研究。法律委员会于9月29日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见，对草案进行了逐条审议。

全国人民代表大会法律委员会关于《〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的修正案(草案)》审议结果的报告——2013年12月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

全国人民代表大会常务委员会：本次常委会会议于12月24日下午对《〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的修正案（草案）》进行了分组审议。普遍认为，为了落实十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，在常委会第三次会议作出关于修改文物保护法等十二部法律的决定后，再通过一揽子修改法律的方式取消和下放部分法律设定的行政审批事项，并改革工商登记制度，放宽公司设立条件，是必要的，赞成本次常委会会议审议修改后表决通过。同时，有些常委委员还提出了一些修改意见。

关于《〈中华人民共和国文物保护法〉等12部法律的修正案（草案）》的说明——2013年6月26日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上

我受国务院的委托，对《〈中华人民共和国文物保护法）等12部法律的修正案（草案）》作说明。 为了落实第十二届全国人民代表大会第一次会议通过的《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》，依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步激发市场、社会的创造活力，发挥好地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》的精神，国务院法制办会同国务院有关部门，经商中央编办等部门，

《消费者权益保护法修正案(草案)》的部分解读--消费纠纷解决机制的完善

《消费者权益保护法修正案（草案）》公布并向全社会征求意见，其中，对于消费纠纷解决机制的完善值得关注。草案在消费纠纷解决机制方面的完善主要表现在：强化了消费者协会的作用、扩大了调解组织的范围、增加行政部门处理申诉的期限三个方面。这三个方面的完善相较之前立法有重大进步，但在具体制度方面还需做到精细化，其细化的过程既要结合消费纠纷解决的现状，也要能敢于迈出改革的脚步。