战略叙事与霸权护持:拜登政府推进北极战略的话语叙事逻辑

在进行霸权护持的过程中,美国不仅仅依赖经济、科技、军事等硬实力,也通过话语制衡等方式实施结构性软实力。国家战略叙事被认为是塑造利我情景、调动资源、压制对手、强化联盟、建构行动合法性并赢得国际支持的强有力的话语武器。近期美国《北极地区国家战略》和《北极地区国家战略实施计划》的连续出台标志着拜登政府将气候危机下北极地区的战略重要性置于前所未有的高度。基于此,拜登政府侧重从“议题凸显、话语解构和认知重塑”三个叙事操作机制来推进其北极战略叙事,通过互文性叙事、反叙事和框定性叙事策略来重构北极威胁、凸显敌对国家、塑造国家角色、调动内外资源、联动北约盟友等,从而为美国实现对北极安全秩序的主导以及强化北极区域霸权性领导提供合法性话语叙事支持。全面理解拜登政府北极战略叙事的深层逻辑,有助于有力回应美国对中国参与北极治理行为的污名化并为中国在北极的“冰上丝绸之路”发展提供有益的战略叙事建议。

美国制裁对北极2号及俄罗斯天然气战略的影响

尽管欧洲进口俄管道天然气已经下降,但近两年欧洲从俄罗斯进口的LNG正在增加;北极2号LNG项目是俄罗斯能源战略的重要组成部分。在此背景下,2023年11月美国宣布对俄罗斯北极2号项目实施制裁。美国制裁俄罗斯北极2项目的目的是将俄罗斯挤出欧洲市场,代表了西方对俄罗斯化石能源行业的制裁升级。制裁对全球LNG市场影响有限,但制裁使北极2项目在财务、设备、技术、产品销售等方面受到制约,项目实施面临困境,也使俄罗斯LNG产能和出口扩张面临障碍。俄罗斯积极应对制裁,通过开发新项目来扩大LNG出口能力,促进设备和技术的进口多元化和本土化,并将LNG的销售市场从欧洲向亚洲转变。短期看制裁对俄罗斯的影响相对温和,但长远看可能会对俄罗斯能源战略造成重大打击。俄罗斯转向非西方市场,尤其是转向亚洲市场会更加紧迫。

俄罗斯北极战略调整与中俄北极合作

乌克兰危机深刻影响了北极地区的地缘政治格局,北极正成为俄罗斯与美欧国家新的博弈空间。俄罗斯更加重视北极地区对国家安全的重要意义,改变传统北极合作伙伴和合作方式,完善基础设施建设和加大力度开发北方航道,积极发挥非西方主导的多边机制作用,强化在北极地区的优势地位。在新的地缘政治背景下,中俄北极合作快速发展,并在政治、经济、人文交流等领域取得了积极成果和新的突破,两国开启了北极合作新阶段。作为“北极利益攸关方”,中国应积极推动新安全观和新发展理念嵌入北极治理中,为北极地区的和平稳定和可持续发展贡献中国智慧。因此,剖析北极地区博弈新态势的特点及原因,阐述俄罗斯北极战略调整的情况和趋势,分析中俄北极合作面临的机遇和挑战,具有重要的现实意义。

拜登政府北极战略评析

在北极地区地缘战略竞争日益加剧和俄乌冲突持续不断的背景下,美国接连发布《北极地区国家战略》和《北极地区国家战略实施计划》,作为拜登政府北极战略的指导手册。拜登政府北极战略安全与发展并重,既将国家安全与军事建设作为最优先事项,又突出强调气候变化与环境保护、经济可持续发展等发展方面,延续性与变化性兼具。在新形势下,拜登政府北极战略呈现出多个特点,如:多元行为体共同参与是内在保障,阿拉斯加土著部落和社区是重要支撑,联盟和伙伴关系网络是关键抓手,霸权心态和冷战思维是主要基调等。

俄乌冲突背景下俄罗斯北极战略的调整与未来走向

俄乌冲突对俄北极地区的发展产生了严重的溢出效应。基于外部环境的变化,俄罗斯北极战略在政治、经济、军事、外交等方面也出现了新的发展动向。政治上,俄罗斯联邦政府将北极列为国家战略关注的重点,不断加大对北极地区发展的支持力度;经济上,大力推进北极能源开发、航道利用和基础设施建设,将实现北极地区的可持续发展作为重要目标;军事上,俄罗斯高度重视北极地区安全,不断加大北极军事部署与活动力度;外交上,在提升本国发展独立性的同时注重同非北极国家的务实合作。从长远来看,在俄乌冲突和大国竞争不断加剧的背景下,未来俄罗斯与西方国家在北极地区的合作可能会愈加艰难,与中国等非北极国家的合作会进一步扩大;在发展内容方面,俄罗斯在充分发挥北极地区优势的基础上将继续坚持以军事建设为重心,致力于促进北极地区的能源开发与经济可持续发展;在北极地区治理机制的构建方面,俄罗斯的态度可能会越来越灵活。

挪威北极战略重心演变及其担任北极理事会轮值主席国的政策走向

第十三届北极理事会部长级会议于2023年5月举行,八个北极圈内国家和六个北极原住民组织参加会议,挪威在本次会议上再度接任北极理事会轮值主席国。面临地缘政治回归、俄乌冲突影响外溢、北极理事会停摆等新形势,该国十分重视理事会工作的重启,并在接任后发布《2023-2025年挪威轮值主席国优先事项手册》政策文件。

瑞典的北极战略

在北极开发和竞争热潮的刺激下,作为北极八国中距离北极最为遥远的国家,瑞典也于2011年5月发布了《瑞典在北极的战略》文件,从历史联系、安全政策、经济纽带、环境与气候、调查研究和文化等六个方面,详细叙述了瑞典与北极之间的联系。该文件是瑞典政府在北极地区的第一个战略计划,也是瑞典在北极地区进一步发展的一个起点。该文件在着重强调瑞典与北极历史联系的同时,侧重关注气候与环境、经济发展和人文发展,其核心思想是着力强化与北极国家的合作来提升瑞典在北极的影响力。

美国北极战略新动向及对北极治理的影响

在北极地缘形势复杂化背景下,美国北极战略在认知、议题、合作三方面呈现出新的特点。美国北极战略调整旨在应对北极地区日益凸显的安全风险,确保美国在北极区域和全球秩序中的领导地位,增强自身参与北极治理的能力建设。美国北极战略新动向将对北极安全治理、发展治理及以北极理事会为核心的区域治理机制走向产生关键性影响。中国应妥善处理与美在北极的竞合关系,维护在北极的合法权益。

美国北极安全战略体系的演变、运行及启示

[研究目的]北极安全涉及北极及北极域外国家及国际社会的整体利益,攸关人类生存和发展的共同命运,研究美国北极安全战略体系的演变和运行能够为我国参与构建北极安全治理机制提供可行的思路。[研究方法]通过对近50年来与北极安全战略相关的美国官方文件的研究,分析美国北极安全战略体系的演变和运行特点。[研究结论]北极地区逐渐成为大国展开国际竞争的又一场所,在此背景下,对美国北极安全战略体系的演变历程与特点、运行的组织架构和逻辑进行分析可以得出,我国应基于共赢的北极立场,坚持全球战略思维;基于现实的国际环境,设置可行战略目标;基于我国的国家利益,采取自主战略实施;基于既有的政策基础,保持连续战略演变。

日本的安保理念、双重身份与北极参与的战略选择

日本《海洋基本计划》的“综合海洋安全保障”理念赋予了日本“海洋国家”与“近北极国家”的双重身份,混淆了未来可期的北极利益与当前周边海域的海洋利益。日本海洋政策的知识系统将全面渗入北极战略,其北极航道政策将更强调传统海洋安全,美日同盟在日本北极战略中的地位将进一步凸显,中日韩等北极域外国家的合作不确定性正在增加。虽然共同的身份与相似的利益仍将促使中日两国推进北极合作,但日本所实施的海洋战略同样有可能制造敌对观念,阻碍北极合作的进程。第四期《海洋基本计划》提出了海洋政策的“横向串联”战略,日本参与北极事务的战略选择将愈加受到来自本国制度与规范的自我限定。

面向新十年的瑞典北极战略评析

近十年来气候变暖加剧使北极的海冰以更快的速度消失,“无冰的北极”时代即将来临,日趋重要的资源、航运和地缘战略价值导致大国在北极的争夺加剧,俄美军事对抗增强以及中美关系恶化给地区的稳定带来了严重挑战;由于瑞典认为中俄北极合作的强化是北极地缘环境的又一显著变化,因此瑞典作为北极国家必须对此予以回应。2020年11月,瑞典出台第二版北极战略报告《瑞典的北极战略》,对国际合作、军事安全、气候环境、极地研究、可持续经济发展和居民生活条件提升六方面进行阐述,尤其增加了对地区安全的评估,但同时仍强调了合作,努力塑造争端协调者的角色。对于地区军事风险增加、海洋权属纠纷频发和基础设施薄弱等挑战,瑞典正积极予以应对。

美国北极战略的变化:动因、影响与中国的应对

美国的《北极地区国家战略》强调北极地区的传统安全,重视北极地区气候治理,主张通过国际合作修复美国的领导力。美国北极战略转向“安全与保护”一方面是因为传统安全威胁加剧,自身霸权地位受到动摇;另一方面是因为气候变化切实影响美国利益,国内政治需求也促使其转向保护北极环境。鉴于美国在北极地区的影响力,其北极战略的变化会对中国在北极地区的科考权益、经济权益和治理权益产生影响。为此,中国应继续参与北极地区事务,拓展与北极国家的合作并推动中美两国在北极气候治理等领域的合作。

美国北极战略新转向、影响及中国的应对

当前,北极地区日益成为大国竞争的新疆域。美国在北极地区的核心战略历经三届政府,正面临深刻调整,拜登政府对北极秩序的影响存在极大的不确定性。美国在北极战略中强调商业和军事竞争,分散了国际社会对北极核心问题的注意力,北极议题存在着陷入集体行动困境的风险。美国通过“中国北极威胁论”、北极版本的“门罗主义”等强化了北极八国的“冷战思维”和自身的外交叙事,影响了中国和其他北极国家的合作和政治互信,削弱中国在北极事务的话语权。对此,我国需积极塑造参与北极事务中的正面形象,重视非北极国家的北极政策并展开公共外交,在避免陷入北极国家地缘争端的情况下积极参与北极事务治理,共建北极命运共同体。

挪威的北极战略:实践路径、挑战与愿景

作为北冰洋沿岸国家,挪威在北极治理与建设过程中发挥着重要作用。2021年挪威颁布《挪威政府的北极政策》,阐述了北极地区对挪威的重要战略意义以及挪威参与北极事务的路径。挪威参与北极事务具有先天优势和较高的话语权,但其北极参与仍受条约碎片化、地区冲突以及生态环境恶化等众多因素的制约,且新时期挪威在北极地区的目标已由保守的经济开发战略向进攻性的地缘政治战略倾斜。挪威的北极战略强调北约是其安全的基石,重视与以美国为首的北约成员国间的合作,一定程度上助推了北极地区的紧张局势。挪威参与北极事务既是北极治理的需要,也借此实现其在北极地区的经济和地缘政治目标。

21世纪以来美国北极战略的演进及其特点

21世纪以来,美国的北极战略经历了小布什政府时期的反恐战争、奥巴马政府时期的全球战略调整,以及特朗普政府执政后的大国战略竞争的阶段性演进,其政策逻辑体现为安全战略的攻防转换、环境治理的周期性变化以及对能源开发的平衡取舍三方面的嵌套。具体而言,美国北极安全战略的性质由防御逐步转为进攻,在北极环境议题上呈现出基于党派轮替的周期性变化,北极能源政策的变化则是美国政府在经济效益、能源安全及环境保护之间进行平衡和取舍的结果。拜登政府执政以来,美国的北极战略兼具延续性和变动性,更加平衡也更符合美国所处的历史环境与现实需要。

俄罗斯北极地区战略空间规划的内涵、地缘政治因素及启示

北极地区的开发与治理是俄罗斯北极政策的重要内容,为了维护北极的国家战略安全,实现社会经济发展,俄罗斯制定了北极地区的战略空间规划,旨在从军事安全、能源资源与北方航运、社会经济、应对气候变化、国际合作等不同维度开展区域空间规划与实践.鉴于北极的地缘格局,俄属北极地区的战略空间规划不得不考虑地缘政治因素的影响.从空间规划视角审视俄罗斯北极地区的战略规划,可在为加强北极治理及国际合作提供参考借鉴.

多重国家身份对印度推进北极战略的影响

印度试图借“西式民主国家”身份获取北极诸国的接纳,借新兴经济体身份成为北极国家寻找域外合作对象的次优选择,借印太战略“支点国家”身份获取更多介入北极的筹码,借与俄罗斯的传统“战略伙伴”身份拓展北极参与领域。但是,同时作为美俄的战略伙伴,印度在美俄博弈加剧的背景下维持北极战略平衡愈发艰难,在维持地区主导国身份的同时积极推进北极战略也给自身带来战略透支的风险。印度通过多重国家身份参与北极事务的做法对中国仍有一定的借鉴意义:中国宜通过多领域参与北极治理以增强身份认同,中印可以通过“北极事务利益攸关方”这一共同的身份推动中印俄开展北极事务合作。

战略跟随视角下的英国新北极政策转变及其动因

随着国际政治格局剧烈变化,北极地缘战略价值不断提升。英国作为北极航道的门户,充分意识到改变战略重心、聚焦北极事务的重要性。目前,北极地区军事防务已成为英国对外政策的焦点之一。纵观近10年英国北极政策演变历程可以发现,出于北约盟国、欧洲大国与近北极国家的三重身份,受“联盟压力”影响,英国选择“战略跟随”,由保守务实转向积极主动,政策重心由环境保护、科学研究、商业发展转向地缘安全。英国通过与北极国家实现跨身份的交流合作维护本国在北极地区利益,这一做法值得同为近北极国家的中国借鉴。

俄罗斯在北极军事安全方面的战略调整及中国的应对

全球气候变暖在北极地区引发了诸多问题。在该地区安全尚无有效治理机制的情况下,以美国为首的北约国家在北极地区不断挑衅扩张,在此压力下,俄罗斯于2020年更新了其北极国家战略并以此作为未来行动的指导纲领。俄罗斯的北极新战略更加重视“安全”问题:设置专门篇章予以规定,在军事安全上表现出对抗性;近年来在北极地区不断加强防御措施、提升作战能力、完善综合控制体系、更新建造基础设施。对此,北约及相关北极国家也作出了强烈反应,相关国家不仅也更新其北极战略文件,而且在军事行动上呈现联合态势。中国作为北极事务的重要利益攸关方,对于北极涉俄罗斯相关问题,可以通过加强与俄罗斯及相关北极国家间的合作、捍卫以《联合国海洋法公约》为首的规则体系、利用气候变化等契机促进区域内外的合作的方式予以应对。

建设阿拉斯加:美国新北极战略的着力点

2022年10月7日,美国发布了《北极地区国家战略》(National Strategy for the Arctic Region,以下称新北极战略),计划保护和推进美国在北极地区的利益。阿拉斯加州是美国在北极圈内的唯一领土,加强对其建设有利于美国对内对外政策的联动,是美国提升北极能力的重要基础。