社会工作对《社区矫正法(征求意见稿)》的回应——基于“北京模式”调查

《社区矫正法(征求意见稿)》一石激起千层浪,社会工作界在欢呼社区矫正领域服务的春天即将到来。鉴于"北京模式"在全国的广泛影响力,笔者对北京近年社区矫正领域购买社工服务状况进行了调查,发现情况不如预想那么乐观,长期坚持下来的凤毛麟角。社区矫正机构虽然极其需要协管员社工的协助,然而他们对专业社会工作却持质疑态度,其中经费是关键制约因素,专业司法社会工作培养不足也是一个主要原因。本文认为,需在立法中明确建立常规经费之外的预算用于购买社工服务,司法系统公务员及事业编制岗位上应设立专业司法社工岗位,招聘协管员时应偏重社工等专业背景并加强培训,购买服务应在区县级以上进行,并瞄准重点对象进行帮扶。

《社区矫正法》(征求意见稿)评析

2016年12月,《社区矫正法》(征求意见稿)出台,代表着国家真正意义上将社区矫正与监狱矫正摆在同等的法律地位上。意见稿相比以前的《社区矫正实施办法》而言具有一些明显的突破,比如在工作理念上,比以前更加注重矫正对象的权利保护;在工作主体力量上更加突出了社区工作者与志愿者的重要性。然而意见稿也存在一些不足,主要存在着保证人的甄选条件不清、缺乏经费保障具体操作制度、欠缺风险评估机制等问题,因此要从加强保证人制度的细致规定、增加社区矫正经费具体操作制度、建立风险评估机制等方面采取完善措施。

我国社区矫正立法中需要解决的四个问题

《社区矫正法(征求意见稿)》(以下称《征求意见稿》)虽然有很多内容可圈可点,但也存在以下四方面的问题:第一,关于社区矫正性质。《征求意见稿》没有规定社区矫正性质,建议明确规定社区矫正的刑罚执行性质。第二,关于危险管理。危险管理能够有效保障社区及公众安全,为保障社区及公众安全,建议规定危险管理制度。第三,关于教育与帮扶。为了使教育与帮扶工作因人而异,建议规定矫正需要评估与矫正项目制度。第四,关于强制权规定。为了提高社区矫正机构对服刑人员的管控能力,建议授予社区矫正机构对服刑人员予以准监禁的权力。

社区矫正法中应明确规范的几个问题

国务院法制办于2016年12月1日向全社会发出关于《中华人民共和国社区矫正法(征求意见稿)》(以下称《征求意见稿》)。针对该《征求意见稿》,对社区矫正法中应当明确规定几个问题:社区矫正法中将社区矫正对象统称为"社区服刑人员"更为恰当;建议设专章或者专节对社区矫正机构的性质、设置、职责做出较为详细的规定;明确规定社区矫正机构工作人员由公务员及部分人民警察组成,并对社区矫正工作人员职责及法律保障加以明确规范;对公检法司各机关在社区矫正工作的衔接配合方面做出较为明确、具体的规定;明确授予社区矫正机构相应的监管权并规范、细化社区服刑人员权利保障的规定。

我国社区矫正检察监督的实践审视与制度完善

检察监督作为社区矫正有效运行的制度保障,具有保障社区矫正内在价值实现、保护矫正对象合法权益不受侵犯,以及实现犯罪人行刑社会化之目标重要价值。然而,我国社区矫正检察监督存在的监督力量薄弱、监督职权配置不合理等问题,导致社区矫正未能在检察监督的庇护下发挥出价值。为此,应该从配备专职的社区矫正检察监督人员,设置专门的社区矫正检察监督机构,将社区矫正纳入检察监督体系入手,增强社区矫正检察监督力量,从完善社区矫正检察监督立法,强化社区矫正检察监督权限入手,提升社区矫正检察监督能力。