挑战与升级:《立法法》修订后政府规章的发展

修订后的《立法法》对政府规章的立法范围、立法权限做了较大调整,导致政府规章立法空间压缩、创新难度变大。《立法法》关于政府规章的规定存在法律概念不清晰、未充分考虑较大的市的实际立法需求、未与《行政处罚法》等法律相衔接等问题,同时立法要求变高、利益博弈变难,使得各地出现了将政府规章等同于规范性文件、不愿意申报政府规章项目等现象。然而,政府规章仍属于立法体制中的重要范畴,立法需求较大,同时《立法法》的修订客观上也为政府规章转型升级提供了契机。在此背景下,政府法制机构务必调整立法思路,树立政府规章"执行性立法、授益性立法、内部性立法"的功能定位,通过加强政府法制机构主导、加强立法项目论证、加强公众参与等方式,打造政府规章"升级版"。

《立法法》修订视域下的税收法治进步初探

依法治税是依法治国在税收领域的具体体现,是法治行政、依法纳税的基本前提。本文通过梳理我国《立法法》对税收法定的修订,分析探讨了我国税收法治进步的三方面具体表现,提出了推进税收法治的可行路径。

关于经济特区授权立法变通权规定的思考

20世纪80年代以来,全国人大及其常委会通过专门决定以及2000年通过的《立法法》赋予了经济特区以授权立法变通权,但这一立法变通权的授予缺乏宪法上的依据。公然允许地方性立法变通突破上位阶法律、行政法规不仅严重破坏了国家法制的统一、损害了法律的权威和安定,也有悖于平等原则,而且《立法法》对经济特区立法变通权也缺乏必要的监督限制。随着改革开放的扩大和法治国家建设的全面深入,这一既不正当合理、又有违宪法的经济特区授权立法变通权更失去了存在的必要性,建议在《立法法》修订时予以废除,同时还应对经济特区授权立法进行全面的评估以决定其存废或修改完善。

税收法定主义的立法表达

税收法定主义是指导税收立法的基本原则。立法法修改对税收法定原则中"法"的含义作了明确界定,并进一步细化了相关规定,在推动落实税收法定主义方面取得了实质进步。我国应以《立法法》修订为契机,在立法活动中全面贯彻实施税收法定主义,建立有中国特色的社会主义税收法律体系,实现税收法治的目标。