《行政程序法》编纂中的矛盾关系及其化解

制定一部统一的《行政程序法》,是中国实现法制现代化和法治国家目标的大事。在多元价值目标实证化、制度化的过程中 ,存在多种冲突 ,可能影响到拟议中的行政程序法典的内在质量 (结构 )和外在质量 (功能 )。如何选择立法价值目标 ,如何发挥法典形式逻辑结构的张力 ,需要政治、知识、立法技术和思维方式等多方面的努力。

聚焦《行政程序法》

从来就是政府立规矩百姓遵守，这个定式将会被改写：国家要定规矩让政府也来遵守。2月3日，中国诸多媒体报道，制定《行政程序法》己列入十届全国人大常委会的立法规划，全国人大常委会法制工作委员会已经开始征求意见，进行立法调研。

依法行政将上新台阶——《行政程序法》正在拟定当中——访北京大学公法研究中心主任姜明安

依法治国、建设社会主义法治国家,就是要按照宪法和法律的规定来治理国家,管理社会事务。依法行政是依法治国的重要方面,也是我国建立和完善社会主义市场经济体制,加入世贸组织后进一步转变政府职能,继续推进行政体制改革的迫切要求。建立和形成完备的行政法律制度是依法行政的前提和条件。十多年来,我国在行政法制建设方面取得了很大进展,全国人大常委会先后制定了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律。《行政许可法》和《行政强制法》即将制定和颁布。为了进一步完善行政法律法规体系,全国人大还要制定《行政程序法》。《行政程序法》与已经出台的有关程序法律是什么关系,主要内容有哪些,它的出台将对工商行政管理立法、执法工作产生哪些影响。这些问题都是每一个工商行政管理干部所关心的。为此,本刊记者走访了北京大学公法研究中心主任姜明安教授(以下简称姜)。

日本《行政程序法》立法背景探析

1993年11月12日一部旨在确保行政民主与公正、保障提高行政效能的日本《行政程序法》,几经周折磨难,在历经三十余载的研究、草拟后终于颁布,并于1994年10月1日正式实施。这部法律的出台与实施引起了日本全社会的普遍关注,因为它将对日本社会的经济发展、民主政治制度建设等产生广泛而深远的影响。 任何一个国家的任何一部法律的出台,应该说都有其深层次的背景。一般而言,立法背景的诸因素中,既有经济方面的因素,也有政治方面的因素,可能还会有社会、文化等其他方面的因素。不过,对不同法律来说,主导因素可能不同,背景因素的作用方式也可能有差别,在法律文件中的体现也不一致。下面笔者将对日本制定行政程序法背后隐藏的深刻的经济背景和复杂的政治背景作一简要介绍和分析。

姜明安：耗尽半生推动《行政程序法》

2015年10月11日，北京大学法学院学术报告厅内，北京大学宪法与行政法研究中心发布了《行政程序法（专家建议稿）》。北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任、著名法学家姜明安在会上解析了这部法律的重要性——它是一个关住权力的“制度笼子”，是政府机关的“紧箍咒”。为此，他用了近30年的时间推动《行政程序法》的出台。

试论现代行政程序的建构

在现代行政法治的国家中,一种针对权力僭越的有效方式,就是依据行政程序或《行政程序法》来对政府和其他行政主体行政行为的实施方式、过程、步骤、时限作出规范。我国从1986年第一次提出《行政程序法》的构想至今,行政法学界近30年来的用心推动,依然没有在立法领域取得完美的实际成效。本文试图思考在国内如何建构现代行政程序的问题。

试论行政程序的目标模式

当一个国家着手制定行政程序法或行政程序规则时，首先面临的是行政程序功能的目标模式选择，而行政机关在实施行政行为时也同样面临这一选择。考察世界各国行政程序的立法史，我们不难发现他们都在权利与效率以及两者关系的选择上体现自己特有的目标模式。以保障行政效率...

略论依法治国与程序法制建设

略论依法治国与程序法制建设李奇伟八届人大四次会议把依法治国载入《国民经济和社会发展九五计划和２０１０年远景目标纲要》，党的十五大又正式把它写入政治报告，自此，法学界对什么是“依法治国”特别是“什么是依法治国的关键环节”进行了热烈的讨论。有人认为依法治...

行政程序瑕疵行为无效的再探讨

行政程序瑕疵是对程序的违法,根本影响了法的诸多价值的实现,会产生许多不良的法律后果,行政程序瑕疵的具体行政行为必然被撤销或宣布无效。

现代行政管理与依法行政

现代行政管理与依法行政夏书章关于“依法治国”、“依法治省”、“依法治城”或“依法治市”之类的呼声，人们固然已经非常耳熟；对于“依法行政”的要求，也不会感到陌生。而无论是治国、治省，还是治城或治市，总离不开、少不了“依法行政”这一条。说到“依法”，极其...

成就与展望——浅谈我国行政法制建设的成就与近期发展目标

近年来,我国行政法立法工作卓有成效,行政执法水平大幅度提高,公民权利救济及行政权监督机制基本上建立健全,行政法制建设环境得到较大改善。基于对我国行政法制建设工作的透彻了解,罗豪才先生系统论述了我国行政法制建设取得的显著成就,并提出了未来20年中国行政法制建设的努力方向和主要目标。

行政指导比较研究刍议

行政指导是一种非强制行政行为,是行政权力的一种弱化。在现代社会,政府与市场能否和谐融洽、相得益彰,很大程度上取决于非强制行政行为广泛而有效的应用。日本、韩国及我国台湾地区对行政指导都有成文法的规定,对它们的比较研究,有利于我国学术界进一步澄清行政指导的性质,并在建立和完善我国的行政指导制度的实施主体、原则、内容、程序、法律责任和救济制度等方面具有诸多启示与借鉴意义。

日本行政处罚听证制度

日本有关行政处罚听证的规定集中体现在1994年10月1日施行的<行政程序法>中.该法的目的在于"确保行政活动的公正,提高其透明性,从而有助于保障国民的权益".这里的"确保公正"包括行政机关在作出行政处罚之前,对当事人要进行告知,保障其听证的机会.

依法行政须“对症下药”

《全面推进依法行政实施纲要》发布七年来,我们在推进依法行政、建设法治政府方面取得了重大的进展,但是在观念、体制和机制、具体运作制度和人员素质等方面还存在不少问题和障碍,要在未来三年克服现存的困难和问题,实现或基本实现《纲要》预定的目标,我们还须采取多方面的措施,下大力推进。

我国行政许可听证制度存在的问题及对策

一、我国行政许可听证制度存在的主要问题听证制度作为我国行政许可实施运作中的崭新内容。

论行政执法责任状的性质

在应松年教授主持制订的《行政程序法(试拟稿)》中关于行政合同之规定,实际上蕴涵了内部行政执法责任状是行政合同的可能性,而学界对内部行政执法责任状的性质认识并不一致。内部行政执法责任状是否是行政合同以及应否纳入立法调控视野,必须作具体分析,不能一概而论。在内部行政执法责任状中,有的是行政合同,有的则是借助了合同外形的内部行政命令。

美国联邦行政程序法的现代化

尽管现代规制国家在过去的70年里发生了翻天覆地的变化,但据Westlaw统计,美国国会自1946年制定联邦《行政程序法》(APA)以来,仅对其修改了16次。当下的政治环境可能给亟需的两党共同支持的立法活动提供了理想的机会。本文以美国律师协会(ABA)于2016年一致意见提出的改革《行政程序法》的建议为开篇,以2017年《Portman-Heitkamp规制问责法》(Portman-Heitkamp Regulatory Accountability Act)结束,后者整合了美国律师协会所提九项建议中的七项,它正是APA现代化所需要的具有常识性的两党联合立法。