《行政许可法》意义下的非政府组织

《行政许可法》从颁布实施至今已近两年,其运作曾被喻为中国政府的一场自我革命和瘦身运动,起初的各种赞誉之声仍绕樑未绝,然而,近期以来,针对该部法律的各式批评与责备却呈愈来愈烈之势,有的学者甚至对其缺陷作了掘地三尺般的梳理,反差之大,在我国立法史上并不多见。太多的批判或许源自当初过高的期许,不可能期望一部法律的施行就可以瞬间在中国实现行政法治。批判本身无可厚非,但无论如何还是应当注入更多的理性成份,要明辨为何批判,怎样批判,批判之后又当如何?基于此,本刊特约请国内知名学者、该部法律的最初起草人、政府法制部门工作人员三类人士对该法律的功效、运作机理和障碍做一次深入研讨。

数字法治政府建设背景下《行政许可法》的修改

数字法治政府建设促进政府、市场及社会三者关系重构,助推政府整体性治理及行政许可流程再造,改变行政许可法立法背景和实施环境,应围绕政府数字治理的特点修改《行政许可法》。应修改行政许可设定条件,从严限制行政许可设定,适当扩大设区的市设定行政许可的权限;建立全国统一的行政许可实施标准与程序,促进行政许可权从纵向、横向两个维度集中,逐步实现全国一体审批体制;保留行政许可依申请启动程序,赋予行政机关提示申请人启动许可申请的责任,申请人不再按照法律要求提供申请材料,而是依许可机关提示清单提供证明材料;建立许可机关和其他机关的协同审查机制,对行政许可申请材料实施协同审查和实质审查;建立适应数字法治政府的行政许可撤销、吊销和注销制度。

初析《行政许可法》在环境影响评价审批领域中的施行

本文根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)法律规定、环境影响评价理论及我国有关环境影响评价法律、法规要求,阐述环境影响评价行政许可定义、范围及实施体系,并根据我国现行环境影响评价的管理水平,结合《行政许可法》要求,分析在环境影响评价管理方面实施行政许可法的有利条件与存在困难,为在环境影响评价审批领域顺利实施《行政许可法》提供参考。

简论《行政许可法》的信赖保护原则

十届全国人大常委会四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》即将于今年7月1日正式实施,为配合广大党政干部学习贯彻《行政许可法》,本刊特辟“学习贯彻《行政许可法》”专栏,并约请几位专家撰稿作为开栏之篇。欢迎广大读者积极来稿参与讨论。

《行政许可法》在行政许可程序上的主要创新与不足

行政许可程序是现代具体行政程序的基本构成,也是目前行政许可实践中需要重点关注的问题。通过对前不久正式施行的《行政许可法》的梳理和分析,认为《行政许可法》在行政许可程序上体现了促进程序公开、提升程序效率、维护程序公正、严究程序违法等四大制度创新,同时认为该法仍客观地存在着公开程序规范不全、听证程序范围不明、但书程序规范不力以及救济程序责任不清等明显不足,主张对不足进行有针对性的弥补。

我国《行政许可法》的效用、不足和完善

行政许可制度一经产生就成为社会存在和发展不可缺少的制度,我国《行政许可法》的制定和颁布是我国法制建设史上的里程碑。我国行政许可制度仍处于幼年期,从《行政许可法》全面实施一年来的情况看,还存在着一系列问题,需要进一步完善。

善治的有限政府理念与《行政许可法》的有限政府塑造

塑造有限政府是当代政府实施善治一个重要内容是,《行政许可法》在构建政府与公众、市场、和社会之间良性互动基础上,着力打造当代中国的有限政府,其法律原则的设置及相应的制度安排中集中体现了善治的理念。

《行政许可法》:对行政性垄断说“不”

行政权力特别是行政许可权的滥用是造成行政性垄断的直接原因,2003年颁布并将于今年正式实施的《行政许可法》,将从很大程度上削弱行政垄断行为。但是,行政性垄断所产生的复杂背景和历史原因决定了破除行政性垄断绝不是一蹴而就的,还需要各方面形成合力来共同打破,其中转变政府职能和健全法制是关键之所在。

《行政许可法》的现代行政精神

《行政许可法》的颁布是我国法律生活中的一件大事,该法是我国着意于扭转审批经济和无限政府的一项重大举措,贯穿了现代行政法的正当程序、便民利民、责任行政原则。深入理解该法对我们正确落实许可的设定和执行、把握我国行政立法的发展趋势有着非常重要的意义。

论《行政许可法》对行政诉讼制度的影响

行政许可法将所有的行政许可行为都纳入了行政诉讼受案范围。由于行政许可行为的特点,必然引起行政诉讼案件类型和数量的增加,并对行政诉讼当事人制度、起诉期限制度以及赔偿责任制度等方面产生影响。

论我国《行政许可法》在行政许可程序上的主要创新与不足

本文阐述了我国《行政许可法》在行政许可程序上促进许可程序公开、提升许可程序效率、维护许可程序公正、追究许可程序违法责任等方面的创新,并进一步指出其在行政许可程序上存在的不足及弥补之策。

学习贯彻《行政许可法》规范政府行为

今年8月27日,全国人大批准了《行政许可法》,明年7月1日开始正式实施。《行政许可法》的颁布是深化我国行政审批制度改革的一项重要成果,也是转变政府职能,实现依法行政的重要举措。

对《行政许可法》关于构建有限政府理念的思考

已实施的国家《行政许可法》,第一次以法律形式明确政府与市场、权力与权利的关系,确立了构建有限政府、保障合法权利、依法民主行政的新理念。对这一理念可从两个角度进行诠释:其一,用法律制约权力,该法从限定行政许可事项范围、控制设定行政许可的权限等四个方面来限制政府权力,保障市场主体权利;其二,以权利制约权力,该法赋予公民、法人和其他组织陈述、申辩、救济、听证等诸多权利,还有保障以上权利得以实现的权利,从而实现制约政府权力、构建有限政府的目的。

实施《行政许可法》推进依法行政进程——兼议我国行政许可制度

改革开放以来,为适应形势发展的需要,我国政府对行政审批制度进行了一系列的改革,取得了一定的成绩,但仍然存在不少问题。《行政许可法》的制定与实施,适应了我国全面推进依法行政、实现政府行为的法律化、规范化和理性化的必然要求。贯彻实施《行政许可法》对加强政府法制建设,全面推进依法行政有着重要意义。

浅议《行政许可法》对电子政务的促进作用

浙江金华一位农民想办一个养鸡场,前前后后盖了270多个章,跑了两年多,等手续办下来,市场行情已经发生了变化。广西玉林一位65岁的老人,为了筹建花木市场,在十多个部门间来回“跑”审批,竟折腾了86次……。像这样的行政审批过程中使人感到无奈的事,许多人都曾碰到过。

《行政许可法》推动电子政务建设

行政许可法的实施,不仅为各级政府利用网络提供一站式服务,实现网上协同办公、并联审批构建起一个统一的法律平台,而且对未来我国电子政务的发展与规范,也必将产生深远的影响。