基层法院行政诉讼管辖制度改革论析——《行政诉讼法修正案(草案)》相关内容分析

基层法院的行政审判已经困难重重。为此,《行政诉讼法修正案草案》提出了高级法院可以确定基层法院跨区域相对集中管辖以及对县级以上地方政府提起诉讼的案件由中级法院管辖的修改意见。相对集中管辖存在增加诉讼成本、部分法院审判压力过大和难以避免各地政府相互帮忙等问题,而且基层法院与中级法院管辖范围也存在不够协调之处。为实现"探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度"的目标,应当取消基层法院行政案件管辖权,由中级法院管辖第一审行政案件;同时,为解决诉讼成本等问题,将目前各个基层法院的行政审判庭改革为隶属于中级法院的巡回法庭,以消除基层法院由于司法审判区域与行政管理区域重叠而导致的行政审判困境,实现行政诉讼领域的司法公正。

关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》和《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》的说明——2017年6月22日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

全国人民代表大会常务委员会：我代表最高人民检察院，对《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》和《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》）作说明。

行政诉讼在社会治理创新中的功能与实现——以《行政诉讼法修正案草案》社会纠纷解决制度创新功能为中心

在社会管理创新视角下,行政诉讼是纠纷解决制度体系的重要组成部分。行政诉讼作为纠纷解决制度具有解决纠纷功能,其在纠纷解决制度体系中的功能定位具有终局性。行政诉讼解决纠纷功能内涵是由行政诉讼立体三角形结构所决定的,包括最终解决纠纷、权威解决纠纷和兜底解决纠纷三方面功能内涵。实现行政诉讼解决纠纷功能内涵的制度设计,为行政诉讼法新修内容所展现,主要包括扩大行政诉讼受案范围、树立行政诉讼司法权威、确立调解制度、确立跨行政区域管辖制度、确立共同被告制度、破解行政诉讼"执行难"。

《行政诉讼法修正案(草案)》解读

《行政诉讼法修正案（草案）》于2013年12月23日提请十二届全国人大常委会第六次会议审议，标志着已施行23年的行政诉讼法启动首次大修。该草案根据行政诉讼法实施23年以来的现实需要，以及在实际过程中产生的问题有针对性地作出了立法与制度方面的调整。与现行法律相比，修正案增改条款过半，改动幅度较大，其中，有两大问题比较突出：即减少行政机关干预和加强保障“民告官权利”。

关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》的说明——2013年12月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

全国人民代表大会常务委员会：我受委员长会议的委托，作关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》的说明。行政诉讼法于1989年由第七届全国人大第二次会议通过，1990年10月1日起实施。

关于《<福建省村集体财务管理条例><福建省土地监察条例>两项涉及行政复议的地方性法规修正案(草案)》的说明——2024年3月26日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受福建省人民政府委托,现就《<福建省村集体财务管理条例><福建省土地监察条例>两项涉及行政复议的地方性法规修正案(草案)》作如下说明:一、《福建省村集体财务管理条例》的修改内容第三十七条与新修订的《中华人民共和国行政复议法》第二十四条行政复议管辖内容相冲突.

关于《两项涉及行政复议的地方性法规修正案(草案)》审议结果的报告——2024年3月27日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2024年3月26日,省十四届人大常委会第九次会议对《<福建省村集体财务管理条例><福建省土地监察条例>两项涉及行政复议的地方性法规修正案(草案)》(以下简称修正案草案)进行了分组审议,常委会组成人员认为,为确保新修订的行政复议法全面有效实施,更好发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用,对两项法规中与上位法不一致的内容进行修改,是十分必要的。

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》修改情况的汇报——2014年8月25日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上

全国人民代表大会常务委员会：常委会第六次会议对行政诉讼法修正案（草案）进行了初次审议。会后，法制工作委员会将草案印发地方人大常委会和国务院部门、部分高等院校、科研机构征求意见。中国人大网全文公布草案，征求社会公众意见。

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》审议结果的报告——2014年10月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上

全国人民代表大会常务委员会：常委会第十次会议对行政诉讼法修正案草案进行了二次审议。会后，法制工作委员会在中国人大网站上公布修正案草案二次审议稿，再次向社会公开征求意见。法律委员会、法制工作委员会就草案中的主要问题与最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办公室等方面反复沟通，听取意见。

全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》和《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》审议结果的报告——2017年6月27日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

全国人民代表大会常务委员会：本次常委会会议于6月22日下午，对最高人民检察院提请审议的《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》和《中华人民共和国民事诉讼法修正案（草案）》进行了分组审议。普遍认为，总结改革试点经验，对行政诉讼法、民事诉讼法的个别条款作出补充，增加检察机关提起公益诉讼的规定，是必要的，赞成本次会议表决通过。同时，有些常委会组成人员还提出了一些修改意见。

行政诉讼法修改草案应增设正当程序规则

我国的正当程序源自英国自然法意义上的自然正义与美国实定法意义上的正当程序。正当程序在学说上已经成熟,在立法、政策和司法实践中已得到广泛运用,已经实现了中国化。通过典型案例而形成的正当程序规则,与司法解释一样,是司法实践经验的总结和提炼,并经受了司法实践的检验,具有很强的可操作性,已经成为成熟的规则。行政诉讼法修正案应当全面反映成熟的司法经验,正当程序应当体现在我国行政诉讼法修正案中,由专门条款予以规定。

关于《中华人民共和国刑法修正案(十二)(草案)》的说明——2023年7月25日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受委员长会议委托,作关于《中华人民共和国刑法修正案(十二)(草案)》的说明。一、适时修改刑法的必要性刑法是国家基本法律,在中国特色社会主义法律体系中居于基础性、保障性地位,对于打击犯罪、维护国家安全、社会稳定和保护人民群众生命财产安全具有重要意义。自1997年全面修订刑法,形成一部统一的、比较完备的刑法典以来,我国主要通过修正案的方式对刑法作出修改完善。

论《刑事诉讼法修正案(草案)》证据部分

《刑事诉讼法修正案(草案)》对证据部分作了较大修改,虽有进步,但缺陷也很明显。将证据的定义由"事实说"改为"材料说",这一修改实无必要;增加了证据种类,但对证据的分类不合理;明确了举证责任的承担,但被告人承担举证责任的情形需相关法律进一步完善;关于非法取证方法的规定过于笼统,应尽可能详尽地列举非法取证方法;虽然非法证据排除规则得以进一步完善,但该规则在实体和程序方面仍然存在不足;在增加"反对强迫自证其罪"规定的同时保留了"如实供述义务",这种相互矛盾的规定显属不当;在行政执法与刑事司法证据衔接方面,证据核实主体应包括侦查机关;检察机关建议更换办案人可能导致规避非法证据排除规则;对证人和鉴定人出庭不应作出不同的规定。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国刑法修正案(十二)(草案二次审议稿)》修改意见的报告——2023年12月29日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上

全国人民代表大会常务委员会:本次常委会会议于12月25日下午对刑法修正案(十二)草案二次审议稿进行了分组审议。普遍认为,草案已经比较成熟,建议进一步修改后,提请本次常委会会议表决通过。同时,有些常委会组成人员和列席人员还提出了一些修改意见和建议。宪法和法律委员会于12月25日晚召开会议,逐条研究了常委会组成人员和列席人员的审议意见,对草案进行了审议。

《刑事诉讼法修正案(草案)》述评

2011年9月由全国人大常委会公布的《刑事诉讼法修正案(草案)》现正在征求社会各界的意见。它是《刑事诉讼法》自1996年修改后,时隔15年后的再次修改,直接新增条文62条,删除2条,修改58条,条文总数从现行法的225条增加到285条。就净增的60个条文所涉及侦查、起诉、审判、执行各个诉讼阶段以及辩护制度、证据制度等基本诉讼制度修正的亮点与不足,逐一进行评述,以期对《刑事诉讼法修正案(草案)》的进一步完善建言献策。

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《<中华人民共和国农业技术推广法>等3部法律的修正案(草案)》审议结果的报告——2024年4月25日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

全国人民代表大会常务委员会:本次常委会会议于4月23日下午对农业技术推广法等三部法律的修正案草案进行了分组审议。普遍认为,为贯彻落实党中央决策部署和十四届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》精神,确保有关行政机关依法履行职责,对农业技术推广法等三部法律涉及机构职能调整的相关规定作出修改,是必要的,赞成修正案草案,建议提请本次常委会会议表决通过。

关于《<中华人民共和国农业技术推广法>等3部法律的修正案(草案)》的说明——2024年4月23日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我受国务院委托,现对《<中华人民共和国农业技术推广法>等3部法律的修正案(草案)》(以下简称修正案草案)作说明。一、基本情况。为深入贯彻习近平总书记在党的二十届二中全会上的重要讲话精神,全面落实全会审议通过的《党和国家机构改革方案》以及十四届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》,确保行政机关依法履行职责,司法部坚持把机构改革涉及法律法规专项清理工作作为一项重大政治任务,成立了机构改革涉及法律法规清理工作领导小组,研究制定方案,加强统筹协调,会同各有关单位进行了全面清理。

关于完善《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》有关“检察建议”规定的若干问题

"检察建议"是《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》中新近确立的一种检察监督方式,从法律规定应当科学、合理,以及适应检察监督实践的角度上看,对于这种新的检察监督方式,立法上除了应当明确其个案监督的性质、基本特征外,还应当从"检察建议"的适用条件与事项、"检察建议"程序上的强制力,以及赋予被建议方异议权等方面做必要的完善。

论现代刑事司法基本理念的民生导向——兼评《刑事诉讼法修正案(草案)》的有关规定

现代刑事司法理念将保护当事人合法权益纳入视野,蕴含着民生精神。在现代刑事司法理念的引领下,分析和评价《刑事诉讼法修正案(草案)》的民生保护价值,必将有力地推进我国刑事诉讼制度的民主化、法治化和科学化。

全国人民代表大会法律委员会关于《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国行政诉讼法>的决定(草案)》修改意见的报告——2014年10月31日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上

全国人民代表大会常务委员会：本次常委会会议于10月28日上午对全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定（草案）进行了分组审议。大多数意见认为，草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议通过。