美国区域价值链规则的路径转向——以《通胀削减法》新能源汽车补贴条款为视角

随着“经济民族主义”在美国的深化发展,美国参与国际经济的方式进入新阶段,即摈弃传统自由贸易协定构建区域价值链的规则路径,转而依托产业政策制定区域成分规则。当前,此路径主要体现于《通胀削减法》的新能源汽车补贴条款中。此路径转向的内在逻辑,除“经济民族主义”的经济逻辑外,还包含“安全优于效率”“价值观同盟”的政治逻辑,以及以单边规则重塑国际经济秩序的规则逻辑。此项区域价值链规则涉嫌违反WTO国民待遇、最惠国待遇及禁止性补贴等法律原则和规则。美国此举将建立新能源汽车产业的隐性与硬性贸易壁垒,加剧国际经贸规则的单边主义趋势。同时,加速相关贸易与投资流量向北美回流,扭曲全球价值链的高效分工体系。面对该规则的歧视性待遇,中国须积极运用国际争端解决机制,巩固提升本土产业链,加快新能源汽车产业的错位竞争与全球战略布局。

美国重构新能源汽车产业链的动向及影响

继中美半导体之争后,拜登政府将新能源汽车产业定位为关键战略产业,新能源汽车产业链也成为中美博弈的重点议题。为维护美国本土车企利益,提高美国供应链韧性及其在全球新能源汽车市场中的份额,美国正在加快重构新能源汽车产业链。拜登先后签署以《通胀削减法案》为代表的多个法案,推行颇具保护主义色彩的产业补贴政策,扩大新能源汽车产业链可享受优待政策的范围。美国相关产业政策势必会加剧全球新能源汽车领域的竞争,直接影响产业格局。从理论分析视角而言,美国的相关产业政策将加剧全球竞争,提升美国市场的吸引力和美国产品在全球的占有率。从实证角度看,预计到2025年及2030年,美国新能源汽车的全球销量将显著提高,压低中国车企在全球市场的份额,其在插电混动汽车方面的优势尤其明显。由于民主、共和两党对于传统能源和新能源的偏重明显不同,美国国内政治的演变可能导致相关政策的推行受到制约。

政治极化背景下美国民主党气候治理的动因、路径与前景

进入21世纪以来,美国气候灾害频发,受灾人数和财产损失不断增加。面对如此严峻的气候危机,美国社会各界却始终无法就解决方案达成共识,民主、共和两党尖锐对立,致使气候问题迅速政治化,并成为撕裂美国社会的重要议题之一。近年来,民主党在立法、行政等层面持续推动气候治理,试图以此摆脱体制和能力的双重束缚。在这一目标的引导下,拜登政府正式签署了美国历史上最重要的气候立法——《通胀削减法》。然而,由于气候问题的独特“楔子”特性,民主党的气候治理受到党争加剧、选民极化、利益集团、媒体与民意等因素的影响,面临严峻挑战。在当前政治极化日益加剧的背景下,民主党的气候治理虽取得进展,但前景不容乐观。