《里斯本条约》解析

欧盟27国领导人在2007年12月13日正式签署了《里斯本条约》,旨在取代此前因法荷全民公决失利而陷入危机的《欧盟宪法条约》,该条约应在所有成员国批准后于2009年1月1日即下次欧洲议会选举前生效。本文首先分析《里斯本条约》与现行《尼斯条约》,尤其是与《欧盟宪法条约》相比带来的新变化,然后探讨《里斯本条约》能否如欧盟政治精英所期望的那样,令欧盟决策更透明、民主和高效。

论《里斯本条约》生效后欧洲人权保护机制的一体化趋势

《里斯本条约》明确规定"欧盟应加入《欧洲人权公约》",由此结束了长期困扰欧盟法律体系的一项重大争论,预示着欧洲委员会和欧盟两大人权保护机制的一体化。欧盟的人权保护机制发展滞后,因而产生了欧盟加入《欧洲人权公约》的呼声。欧洲法院出于维护欧盟法律体系自治性的需要,一度对加入问题持否定态度。实践中,欧洲法院与欧洲人权法院之间愈来愈密切的互动却又彰显欧盟加入的必要性。《里斯本条约》为欧盟的加入打开了法律之门,欧盟内部也将此提上工作议程,目前欧盟与欧洲委员会正在谈判加入协定。不过,从加入涉及的一系列法律和技术难题来看,完全实现欧盟加入《欧洲人权公约》尚需时日。

《里斯本条约》对欧盟国际投资法律制度的影响

《里斯本条约》的生效进一步扩大了欧盟对外关系权能,尤其是为欧盟在国际直接投资问题上取得专属权能奠定了法律基础,势必给整个国际投资法律制度带来重大影响。但这一专属权能的具体含义及范围未在条约中明确,欧盟及其成员国国际投资条约的命运也未一锤定音,有待进一步探究。可以肯定,为了法律的确定性,欧洲目前的双边投资条约网络在过渡期内仍会保持完整,但欧盟凭借此项权能正式取得国际投资舞台的单一合法身份,无疑有助于欧盟与其他国家进行投资谈判,欧盟共同投资政策前景将逐渐明朗。

《里斯本条约》后欧盟对外关系权能的变化——以法律为视角

《里斯本条约》的生效为欧盟一体化的深化和拓展奠定了新的基本法基础,并进一步扩大和增强了欧盟对外关系权能,为提升欧盟在国际上的独立身份、地位和形象树立了新的里程碑。这一新条约使欧盟的法律人格由模糊变得明确;欧盟的对外关系权能领域从分散的三大支柱变为统一的框架结构;欧盟对外关系机关体系进一步强化;欧盟缔结国际协定的权能和程序得以空前地完善;欧盟与国际组织的关系和驻外代表机构的名称变得更加明确。《里斯本条约》给欧盟对外关系权能带来的变化,势必给第三国和国际组织的对外关系和活动带来影响。

《里斯本条约》对欧盟对外贸易法律制度的影响

2009年12月1日生效的《里斯本条约》将对欧盟对外贸易法律制度产生深远的影响,具体体现在以下几个方面:第一,明确规定了欧盟的法律人格,确立了欧盟对外贸易的主体资格;第二,明确规定了欧盟共同商业政策的专属性;第三,扩大欧盟对外贸易主体的法律权能;第四,提高了欧盟理事会共同商业政策的决策效率;第五,提高议会在共同商业政策中的作用;第六,确保欧盟共同商业政策与欧盟其他对外关系的一致性。本文作者对此问题逐一进行阐述,对我们深入理解《里斯本条约》的内涵实质具有很好的指导意义。

欧盟区域刑事合作进程中的制度缺陷与对策——从《马斯特里赫特条约》到《里斯本条约》

从《马斯特里赫特条约》到《里斯本条约》,随着一体化进程的不断发展,欧盟逐步加强了对内部区域刑事合作的影响。但是,这种变化的"代价"则分别体现为:成员国全体一致的决策机制、"框架决定"立法中的"民主赤字",以及成员国利用"紧急刹车"条款以规避关乎其切身利益的敏感立法的适用等。本文重点探讨这些制度缺陷,进而评析欧盟在相关问题上的对策。

《里斯本条约》——欧洲一体化进程中一个“承前启后”的条约

欧洲经济一体化的高度发展、欧盟的扩大和全球化背景下欧盟面临的各种挑战,使欧盟原有的运行机制已不适应欧盟的需要。国际金融和经济危机尤其是欧洲主权债务危机的爆发,使欧盟面临前所未有的严峻挑战。《里斯本条约》的生效,让欧洲政治一体化进程得以重启,并为欧盟应对危机和挑战提供了一个稳定、持久的制度框架。

欧盟共同外交与安全政策法律机制探究——以《里斯本条约》为研究背景

《里斯本条约》对欧盟共同外交与安全政策的法律机制产生了重要影响,它赋予欧盟国际法律人格,将共同外交与安全政策并入欧盟对外政策中。但其并没有为欧盟一体化画上圆满的句号,反而是一个富于挑战性的新的开始。欧盟共同外交与安全政策的"政府间"性质仍没有改变,《里斯本条约》的新举措有待于实践中检验和发展。

爱尔兰公投否决《里斯本条约》的原因分析

自2001年公投否决《尼斯条约》后,爱尔兰再次于2008年6月公投否决了《里斯本条约》,为欧盟制宪进程再度蒙上阴霾。由于爱尔兰是唯一采用全民公投形式决定《里斯本条约》是否通过的欧盟成员国,其公投结果在一定程度上反映了欧盟成员国公民对于欧盟制宪的实际支持程度。分析《里斯本条约》在爱尔兰遇挫的原因,有利于我们更好地理解欧盟制宪进程中矛盾与冲突所在。

从《里斯本条约》看欧盟共同外交与安全政策的机制对政策运作效力的影响

《里斯本条约》对欧盟共同外交与安全政策(CFSP)领域进行了一系列重大改革,明确了各机构的法律地位和行动目标,并在机制上进行了许多创新,旨在加强欧盟对外行动能力。欧盟在CFSP对外行为能力目标上雄心勃勃,但机制改革后,CFSP在实践上存在机构权限重叠、行动资源和工具匮乏、决策机制效率不高、对成员国约束力有限等问题,使宏大目标与政策效力间"期待—能力的差距"加剧。《里约》反映了政治精英推动宪政机制向超国家发展的同时却客观上强调了政府间主义的现实。而CFSP在政府间主义主导下的"布鲁塞尔化"成为该政策向超国家方向发展的主要形式,说明机制化进程不是产生直接的而是间接的压力和动力,推动CFSP向超国家层次发展。

欧盟权能的划分——《里斯本条约》生效后的变化和问题

欧盟和成员国之间权能的划分始终是欧盟宪政的一个重要问题。经2009年12月1日正式生效的《里斯本条约》修改后的《欧洲联盟条约》和《欧洲联盟运行条约》为欧盟和成员国之间权能的划分提供了更加清晰的法律依据。辅助性原则的适用为欧盟权能的行使建立了"事前预警"和"事后纠错"机制。但《里斯本条约》在欧盟和成员国共享权能的划分以及行使方面仍存在问题,没有为欧洲一体化,特别是政治一体化赋予更多的权能。

《里斯本条约》对欧盟外交政策的影响及中国应对

《里斯本条约》改革了欧盟外交政策制定的制度安排,通过赋予欧盟独立法人地位、设置理事会主席以及对外政策高级代表、建立欧洲对外行动署和外派欧盟使团等措施,整合了原有的分散体制,提高欧盟外交政策的效率,增强欧盟对外行动能力,这也给欧盟对华政策制定产生影响。作为应对,中国需要在经贸领域开展广泛互惠合作、重视欧洲议会、协调同欧盟机构和成员国之间关系以及在全球环境中发展双边关系。《里斯本条约》既因双边有效沟通能对中欧关系产生积极影响,但在军事、人权领域却为合作增加难度,中国应对欧盟对华政策机构设置和决策方式做出相应调适。

未卜的命运——从《里斯本条约》展望欧盟一体化前景

欧盟27国领导人于2007年12月13日正式签署了《里斯本条约》,旨在取代此前因法国和荷兰全民公决失利而陷入危机的《欧盟宪法条约》。该条约应在所有成员国批准后生效,目前条约已进入紧张的批准阶段,而爱尔兰的全民公投否决了此条约,这使自以为已摆脱了制宪危机的欧盟内部氛围又骤然紧张起来。

《里斯本条约》:欧盟改革与宪政化

作为欧盟历时近十年改革与宪政化的成果,《里斯本条约》为欧洲一体化开启了一个新的篇章,在很多方面为欧洲一体化奠定了新的基础。从《里斯本条约》的内容来看,欧盟的本轮改革基本实现了2001年"莱肯宣言"所提出的目标,解决了欧盟扩大后的运行机制问题,在机制上加强了欧盟应对全球化挑战的行动能力,《里斯本条约》将使欧盟更加透明、更具效率、更加民主化。在这个意义上,《里斯本条约》为欧盟在可预见的将来提供了稳定的机构与机制框架,无疑会促进欧洲一体化的进一步发展。但是,从欧盟宪法条约的起草到《里斯本条约》生效过程中存在着各种争论及《里斯本条约》本身来看,《里斯本条约》并没有解决欧洲一体化的许多根本性问题,它虽然预示了欧洲进一步一体化的方向,但没有确定欧洲一体化未来可发展的目标。

解读《里斯本条约》

在经历了两年多的"宪法危机"之后,《里斯本条约》的签署是欧盟近年的一个亮点。尽管《里斯本条约》从制宪上退了回来,重新走上了修改条约的老路,但该条约吸纳了宪法条约的精粹,调整了欧盟的体制,拓展了欧盟的活动领域,改善了欧盟的决策机制,完成了欧盟当前急需的一些改革。经历了过去二十年间的几个飞跃,特别是实现了历史上最大的一次扩大,欧洲一体化需要有一段时间进行调整和深化。《里斯本条约》如能获得各国批准生效,将为此过程提供必要的体制保证,从而成为一体化进程中新的里程碑。

《里斯本条约》与欧盟共同外交与安全政策

《里斯本条约》对欧盟对外关系领域进行了一系列重大改革,包括设立欧盟常任主席、合并原高级代表与欧盟对外关系专员职位、设置欧洲对外关系行动署、扩大有效多数表决机制的使用范围等,其改革的一个重要目的是提高联盟对外政策的连续性、有效性和一致性,提升欧盟的国际行为体角色。上述改革被普遍乐观地认为会加强欧盟用一个声音说话的能力。但是由于改革并没有改变欧盟对外关系领域内共同外交与安全政策支柱体系下独特的决策特征,加上《里斯本条约》中相关的制度革新仍然具有相当程度的模糊性,因此改革在短时间内会加剧欧盟共同外交与安全政策领域内的期待—能力差距。

《里斯本条约》与欧盟成员国国际投资保护协定的欧洲化

欧盟成员国各自签订了大量的国际投资保护协定,这些协定与欧盟法之间存在冲突,欧盟一直致力于解决该冲突,使这些协定和欧盟法逐渐统一。《里斯本条约》的通过和生效将极大地促进欧盟成员国国际投资保护协定的欧洲化。为此,欧盟一边努力将其成员国现有双边投资保护协定是否继续有效、成员国是否有权和第三国谈判签订新的双边投资保护协定的问题都纳入自己的控制范围,一边积极行使自己的新权能与第三国进行双边投资条约的谈判。

欧盟对外关系法中的一致性原则:以《里斯本条约》为新视角

一致性原则构成欧盟对外关系法中的一项基本原则,也是长期以来困扰欧盟对外行动的一项难题,其典型表现就是欧盟各支柱对外政策之间、欧盟机构之间以及欧盟与成员国之间的对外行动缺乏必要的一致性。为提高欧盟对外关系的一致性,《里斯本条约》在"去支柱化"、整合欧盟对外政策、协调欧盟对外职能机构等方面进行了积极的改革尝试。不过,由于共同外交与安全政策的特殊性依旧,整合后的欧盟对外政策目标过于宽泛,欧盟外交与安全政策高级代表以及欧盟对外行动署的职能设计含糊,《里斯本条约》提高欧盟对外关系一致性的努力打了折扣。尽管如此,新生效的《里斯本条约》总体上为欧盟开展更加一致和有效的对外行动夯实了法律基础,并提供了未来进一步努力的原则和方向。

《里斯本条约》的出台：解析和展望

《里斯本条约》的出台使得结束欧盟制宪危机的努力取得了实质性的突破,这一改革性条约在核心内容上保留了《欧盟宪法条约》的精髓,它的出台标志着欧盟将继续深化机制改革,提高自身的行动能力。《里斯本条约》同时也是欧盟各成员国妥协的产物,围绕《欧盟宪法条约》作出的删改印证了欧盟特性的复杂性,并折射出欧盟内部各成员国之间的利益纠葛。从"宪法"到"条约"的蜕变,《里斯本条约》的出台表明欧盟尚不具备接纳宪法的政治成熟度。此次《里斯本条约》的诞生主要归功于连续几届欧盟轮值主席国的密切合作,表明欧盟在制宪危机中汲取了经验教训并逐渐趋于务实。目前条约即将进入充满一定悬念的批准阶段,条约是否能如期生效,人们尚需拭目以待。

《里斯本条约》与社会市场经济

《里斯本条约》将欧盟经济界定为一种"具有高度竞争性的社会市场经济",这是欧盟首次将"社会市场经济"这一术语写入欧盟的条约。本文通过对社会市场经济的理论和实践的回顾,以及在欧盟层面关于社会市场经济争论的分析,认为将欧盟将经济模式界定为"社会市场经济"将使欧盟经济模式与美国经济模式的差异更加凸显,并且促使欧盟内部的子模式朝趋同的方向发展。