美国退出《纽约宣言》凸显全球难民治理困境

2017年12月2日，美国驻联合国代表团宣布，美国将退出2016年9月联合国大会通过的《难民和移民问题纽约宣言》，称此宣言与美国政策“不一致”。特朗普政府高调“退群”早已不是新鲜事，但此举凸显的全球难民治理困境则引人深思。

欧盟峰会发布《马耳他宣言》强调一致遏制非法移民潮

2月3日．欧盟非正式峰会在马耳他首都瓦莱塔举行．欧盟及威员国领导人强调团结合作．以应对包括非法移民、特朗普上台、英国脱欧等问题带来的内外挑战。在欧盟外部采取行动遏制非法移民涌入欧洲是本次峰会的主要议题之一。去年3月欧盟与土耳其就难民问题达成协议后．通过爱琴海抵达欧洲的中东地区难民数量呈下降趋势。但试图通过地中海中部进入欧洲的北非难民人数则出现上升势头。

《关于难民地位的公约》及其议定书:难民权利保障的法律框架

1951年《关于难民地位的公约》及1967年《关于难民地位的议定书》是国际难民法的基础性文件。从其制定的背景来看,这两个文件是多方妥协的产物,带有冷战时期的一些痕迹。公约中规定的难民定义、难民享有的经济、文化权利,以及难民在边境不被推回的权利等内容保障了难民基本的人权与基本自由,构成了国际难民制度的基石。联合国难民署履行为难民提供国际保护并监督公约执行的职能。中国作为缔约国始终积极参与难民救助、履行国际人道主义责任。难民危机的解决不仅需要加强国际合作,更要各国秉持和平、发展与人权的理念,从根源上避免难民的产生。

全球移民治理的人权方法——从碎片化到整合的艰难进程

尽管国际移民问题是全球性挑战,管控移民的国内政策与法律规则却体现了国家的单边性质,而保障移民权利的国际法律规范亦散乱不整,难以引导安全、有序的国际移民行为。全球移民治理人权方法是对现有移民法律规范机制的调适,以整合、连贯的方式应对国际移民问题。这一方法将保障个人的权利、尊严与基本自由置于移民治理的中心,强调移民权利与国家义务的相互依存与关联关系,确认原籍国、过境国和目的地国对移民权利保护负有共同责任与义务。可持续发展、国际合作以及监督与问责机制是落实全球移民治理人权方法的有效进路。