全口径预算实现的法治化进路——以新《预算法》第4、28、55条为线索

2014年修订的《预算法》第4条规定政府全部收入和支出纳入预算,实现了全口径预算财政政策蜕变为财政法律。但《预算法》文本框架内法律条文之间仍然存在冲突、不协调之处,即第4条与第28、55条的冲突,为全口径的实现埋下了隐性的法律障碍,有必要进一步完善法律条文之间配合与协调,以期更好地实现全口径预算的法治化。

预算法运行中的全口径预算管理问题研究

新《预算法》在法律层面确认了我国全口径预算的理论和实践成果,但其本身的不完善和非税收入的制度缺陷,影响了我国政府预算内容的完整性,行政部门传统的预算管理体系,尚不能适应全口径预算管理的质量要求,现行人大预算管理的机制构架,限制了其对全口径预算的管理和监督能力。我国全口径预算管理制度创新的路径包括:设计一套全局性和基础性的财政法律,来确定政府财政收支的边界,以实现预算对政府收支的全覆盖;继续修订《预算法》,通过非税收入归位、国有资本经营预算扩围和政府性基金预算限缩,来优化政府预算收支体系;通过保障人大预算权力、提高人大预算管理能力、完善预算审查机制和细化预算违法责任的制度创新,确保人大预算审查、控制和监督责任的落实。

新《预算法》下全口径预算管理问题研究

修订后的《预算法》将于2015年1月1日开始施行。与修订前的《预算法》相比,此次预算法的修订调整范围广,修改幅度大。全口径预算管理强调了预算法作为"经济宪法"的严肃性,进一步规范了财政收支,为我国建立较为完善的预算制度奠定了法律基础。本文从"全口径预算管理"这一制度的概念入手,着重探讨其中关于"全口径预算管理"的变化,对其在我国实施过程中遇到的问题以及这一制度在新预算法中的最新体现等方面进行分析。

新预算法对事业单位财会工作影响及对策探讨

新预算法的实施推广对事业单位财会工作有直接影响,一方面可以促使事业单位财会工作透明化,另一方面也可以从本质上预防贪污腐败,促使事业单位健康稳定发展。为有效提高事业单位财会工作水平及效率,本文将以新预算法特点为出发点,首先说明新预算法的实施对事业单位财会工作产生的影响,具体表现为使事业单位财会工作公开化、预防财务风险发生及实行全口径预算等;然后简要分析目前事业单位财会工作现状,查阅相关资料结合实际情况,最后提出相应的改善措施,为相关人员提供意见仅供参考。

从我国的预算体系建设看全口径预算监督

我国《预算法》第二十六条规定“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制．复式预算的编制办法和实施步骤，由国务院规定”；《预算法实施条例》第二十条进一步规定“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。复式预算的编制办法和实施步骤．由国务院另行规定。”2007年政府收支分类改革以前，我国财政部门是按照一般预算、基金预算和债务预算划分收支科目。

基于全口径预算管理视角的中国预算法改革探究

自1994年《预算法》颁布实施开始到2014年,改革已有二十年的历史。随着我国市场经济体制的基本确立,我国进入新的发展阶段,现实背景大大不同于1994年《预算法》制订之初所依托的转轨经济背景,此时预算法改革尤为迫切。本文首先回顾了我国预算法改革的历程,分析了《预算法》改革的原因和相应内容;其次重点探究了新《预算法》下全口径预算推行的原因、执行进程和管理难点;最后为完善我国全口径预算管理提出了合理建议。

“全口径预算”:健全政府预算体系的突破口

伴随着政府职能的扩展,政府收支活动的复杂性日益增强,对传统预算原则形成了挑战。政府收支未能全部纳入预算,以及纳入预算的政府收支并非都受到了同样严格的预算管理和监控,这两大问题长期存在于政府收支预算管理之中,

我国全口径预算管理的问题与改革路径选择

我国的全口径预算管理仍存在着预算内容不够完整、监督机制不够健全、绩效考评体系不够完善、审核重点转移困难、预算公开低于公众预期以及预算编制与执行部门的不适应等问题。产生问题的原因,既有新《预算法》本身的设计漏洞,也有因制度设计缺陷导致的政府与市场边界模糊、政府间财政关系紊乱等问题,还有国家治理实践滞后于新《预算法》的设计理念等。完善全口径预算管理,应当从厘清政府财政收支边界入手,通过顶层设计,对各级人大和政府的预算管理权限做细化设计,落实各级人大在预算编制、监督、控制与制衡等全面责任,落实政府间的财权与事权匹配,实现国家财政支出的预算法定目标。

论中国预算法的修订与政府理财的挑战

历经长达十年的修订过程,2014年8月终于完成了20年来的首次预算法修订,这标志着全面深化财税改革在预算领域的率先破冰。结合笔者的亲身经历,缕析了预算法修订的演进线索,分别从强化预算法的权威性与遵从度、辩证研究跨年度预算平衡机制、妥善处理全口径预算体系中各子预算的有序衔接等多重维度,系统探讨了政府理财方式变革中面临的主要挑战。

财税法定视域下全口径预算的实施困境及其走向

新近颁布的《预算法》第4条规定将政府所有收支纳入预算管理,即实行全口径预算。设置该条的初衷是实现对政府所有收支行为的法律控制,然而由于法律条文间的冲突、部门既得利益的守成、繁多法定支出的横亘以及人大预算监督的失范等诸多因素,不同程度地存在阻遏了该条原有"控权"品性的彰显。因此,修正预算法律规则以及权力结构的调整是化解全口径预算实现困境的法治走向。

全口径预算下土地出让收支管理制度的路径探析

土地出让金作为地方政府主要的财政来源,一直游离于地方政府预算之外,滋生腐败,有悖于新《预算法》提出的全口径预算法律目标。基于对我国政府土地出让收支现状分析,以必要性研究为基础,得出土地出让收支应纳入全口径预算之下,并及时完善全口径预算下土地出让收支管理制度,实现《预算法》的公平与效率理念。

构建“线上+线下”全链条预决算审查监督体系

近年,太康县人大常委会立足工作实际,严格按照《监督法》《预算法》以及《河南省预算审查监督条例》等相关规定,依托县人大预算联网监督管理中心,积极探索加强财政预决算审查监督的方式方法,逐渐形成“线上+线下”全链条人大预决算审查监督体系,为人民看好“钱袋子”。

谈预算法的修订及其对我国财政预算的影响

本文首先着眼于我国预算法的修订,对比分析现行预算法的不足和新预算的改进之处。其次探究预算法的修订对我国政府财政预算的影响,预算法的修订有利于加强政府财政资金的管理,为财政预算制度的建立提供法律保障,有助于有效管理地方债务等。最后,根据预算法的修订内容,对我国预算法的逐步发展完善提出参考建议:财政支出分类明细化;确保预算法得到有效贯彻执行;加强对财政预算的社会监督。

《预算法》修订对财政审计的影响

本文主要阐述《预算法》修订后在三个方面对我国财政审计产生的影响。预算控制方式改变对中期财政审计产生影响,全口径预算实行对审计内容产生影响以及授予地方政府发行一定债务的权利,对地方政府债务审计等产生影响。

浅谈新预算法的出台

2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,并重新颁布修订后的预算法。本文回顾了原预算法制定与修订的背景,分析了原预算法修改的必要性,在此基础上论述了新预算法在预算管理等方面取得突破及不足。并结合实际,提出了下一步完善的建议。

加强对政府全口径预算审查和监督的思考

自党的十六大以来,党的政治报告多次提出要加强对预算的管理和监督,特别是党的十八大在政治体制改革部分提出三个加强:"加强立法工作组织协调,加强对‘一府两院’的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督",把全口径预算的审查和监督首次放在了政治体制改革部分,说明党对人大的预算审查工作提出了新的要求,说明了预算审查工作在当今的重要性和在经济社会发展中的特殊重要性。笔者作为一名基层人大工作者,结合工作实际谈几点思考,仅供参考。

新预算法实施后基层审计工作的新特点

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标,强调财政是国家治理的基础和重要支柱,提出要完善立法,建立现代财政制度。新修订的预算法,全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神和为我国建立现代预算制度提供了较好的法律基础。新修订的预算法实施一年多以来,对政府审计的重点内容,审计依据,审计处理、审计公告等产生了一系列影响。本文就新预算法对基层审计工作的几点影响进行分析,以期更好地促进基层审计工作。

政府预算体系及其评价要点浅析

建立与现代管理相适应的财政制度,深化预算管理体制改革,完善政府预算体系改革,是我国进一步深化改革的重要内容。本文根据新《预算法》,并结合当前预算管理体制改革的现状,解读说明政府预算体系各组成部分的组织关系,集中剖析相关新增内容的主要依据,并阐述政府预算体系各组成部分的绩效评价工作开展要点。

探究事业单位预算管理一体化平台应用

一、前言财政一体化信息系统是财政预算管理的重要工具,是实现“全口径、全过程、全方位”预算管理的重要基础和技术支撑,在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中发挥着越来越重要的作用。在此背景下,为了贯彻落实《预算法》和国家有关文件精神.

以全面预算提升事业单位管理水平的思考

一、事业单位引入全面预算管理的必要性随着新《预算法》的实施,政府的全部收入和支出都纳入预算体系,公共预算扩展到四本预算体系,预算管理在事业单位内部管理中的作用越来越大。事业单位通过预算管理提高单位管理的科学性和有效性,对国家公共资源进行合理配置,配合进行国家宏观政策调整,并通过预算绩效评估对行政事业单位的工作质量和效率进行综合考评,实现对全过程管理目标的控制,对提升事业单位管理水平有重大意义。