《高标准农田建设通则》解读

（一）为什么出台高标准农田建设国家标准？党中央、国务院历来高度重视耕地保护和高标准农田建设,尤其是2008年以来,多次强调要坚持最严格的耕地保护制度,大规模建设高标准农田。国务院批复的多个相关规划均提出了明确的任务与要求,如《全国土地整治规划（2011-2015年）》明确提出“十二五”期间要建成4亿亩高标准基本农田;

《高标准农田建设通则》国家标准发布

日前,《高标准农田建设通则》(GB/T 30600−2022)(以下简称《通则》)经国家市场监督管理总局(国家标准化管理委员会)批准发布,将于2022年10月1日起正式实施。这是2014年《高标准农田建设通则》(GB/T 30600−2014)(以下简称原《通则》)发布后的首次修订,也是2018年党和国家机构改革,农田建设管理职能整合归并至农业农村部后,农业农村部牵头修订的首个农田建设领域重要国家标准。

《高标准农田建设通则》解读

《高标准农田建设通则》(GB/T 30600-2022)(以下简称《通则》)近日经国家市场监督管理总局(国家标准化管理委员会)批准发布,将于2022年10月1日起正式实施。这是适应新时代新形势要求,对《通则》的第一次修订,市场监管总局标准技术司相关负责同志就《通则》有关问题进行了解读。

《高标准农田建设通则》国家标准发布

近日，国家质检总局、国家标准委批准发布了由国土部和农业部牵头制订的《高标准农田建设通则》（以下简称《通则》）国家标准，该标准将于2014年6月25日起正式实施。

《高标准农田建设通则》国家标准发布

质检总局、国家标准委批准发布了由国土部和农业部牵头制订的《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）（以下简称《通则》）国家标准,该标准于2014年6月25日起正式实施.高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产,划定为永久基本农田的耕地.到2020年,建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩.高标准农田建设已成为国家战略部署.

我国首部《高标准农田建设通则》出台

耕地是农业生产的重要物质基础,高标准农田是耕地中的精华。我国首部高标准农田建设国家标准——《高标准农田建设通则》（以下简称《通则》）于2014年6月25日起正式实施。 国家发展改革委农经司司长高俊才表示,高标准农田建设涉及多个部门和各个地方,目前各相关部门都各自围绕行业需求制定了行业标准,许多地方也制定了地方标准,但建设标准参差不齐、难以统一考核评价的问题突出。

有土斯有粮:高标准农田建设提高了粮食单产吗?

作为“藏粮于地,藏粮于技”战略的重要政策实践,高标准农田建设被期待能够有效实现粮食增产和更好保障国家粮食安全。基于27个省(市、自治区)的面板数据,探索了高标准农田建设对粮食单产的影响及其可能机制。研究发现:(1)高标准农田建设能显著提高粮食单产。替换核心变量、进行非参数估计和考虑内生性的稳健性检验,均证实上述发现可信。(2)机制验证表明,高标准农田建设主要通过提升规模经营、促进技术进步和降低生产风险三大路径来提高粮食单产。(3)异质性分析发现,高标准农田建设对起伏度较小地形、粮食主产区、较发达地区的粮食单产促进效应更大。研究结果表明高标准农田建设确实是夯实粮食安全根基的重要举措,需扎实推进新一轮高标准农田建设工作。

我国高标准农田建设面临困难、存在问题及对策建议

我国人多地少,耕地总体质量不高,耕地面积相对不足。强化高标准农田建设、集约高效利用耕地是保障国家粮食安全的基础。经过十多年的高标准农田建设,截至2022年底全国累计实施高标准农田建设面积10亿亩,我国粮食产能明显提升,亩均粮食产能增加10%~20%。笔者系统总结分析了当前高标准农田建设面临困难,针对存在的困难及问题,建议实施六项举措,真正实现高标准农田高标准化。

关于高标准农田基础设施建设投入问题的思考——基于河北省农田建设多元化投入的实证

本文基于对河北省农田建设项目现状以及财政投入情况进行实地考察,系统总结了中国当前农田建设投入管理的特点、存在问题及其根本原因。借鉴日本在农田基础设施建设方面的经验和做法,提出了一些政策建议,例如最大限度发挥参与农田建设的实体的作用、制定合理的投资标准、优化财政资金补助方式以及增加项目收益渠道。

高标准农田建设参与对农民种粮收益的影响——基于农业新质生产力的中介作用

基于全国10省1032份农户的微观调查数据,使用内生转换回归模型实证分析了高标准农田建设参与对农民种粮收益的影响。研究发现:(1)高标准农田建设参与显著提升农民种粮收益,且平均处理效应表明,参与高标准农田建设可使农民种粮收益提高2.77%。(2)异质性分析表明,相较于小农户,规模户参与高标准农田建设能够提升种粮收益;高标准农田建设参与不仅促进兼业农户增加种粮收益,而且促进纯农户增加种粮收益;相较于非粮食主产区,粮食主产区农户参与高标准农田建设的种粮收益提升效果更明显。(3)机制分析表明,高标准农田建设参与通过提升农业新质生产力水平,从而提高农民种粮收益。据此,鼓励农民积极参与高标准农田建设管理工作,制定出台农户参与高标准农田建设的差异化政策,同时加快培育和发展农业新质生产力,以实现农民种粮收益提升。

内蒙古高标准农田建设要处理好十对关系

本文根据国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》,从内蒙古的实际出发,提出在加快建设高标准农田、逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的过程中,我区要处理好十对关系。这十对关系是:进与出、快与慢、表与里、大与小、内与外、有机农业与无机农业、水浇地与旱地、平原与丘陵的关系,以及政府投入与农民投入、政府投入与社会资本投入的关系。其核心要义是防止高标准农田建设中的形式主义。

基于莫兰指数的丘陵地区高标准农田建设时序分区——以安徽省滁州市凤阳县为例

推进高标准农田建设是提升长江中下游丘陵地区耕地质量的重要举措。为了使高标准农田建设有序、高效地进行,以安徽省滁州市凤阳县为例,基于莫兰指数,结合耕地质量、灌溉排水能力的空间分布,以地块为最小单元划分高标准农田建设区域。结果表明:凤阳县耕地质量等级为中等,平均等级为4.367等;全县耕地质量等级呈现显著的空间正相关性,其中有73.45%的耕地呈现显著的空间自相关性。灌溉排水能力的可改善程度可分为1~9级,依据耕地质量等级的空间相关性和灌溉排水能力可改善程度,将高标准农田建设时序划分为优先建设区、次级建设区、后备建设区和暂不建设区,其中优先建设区为空间相关性为高-低(HL)型且灌溉排水能力可改善程度较大的区域。采用研究区高标准农田建设实施案例对研究结果进行验证,耕地质量等级提升程度较大的区域均处于优先建设区和次级建设区。研究结果对于高标准农田建设的选址具有一定的参考和应用价值,可为有序和高效推进高标准农田建设和提升耕地质量提供参考。

发挥农业社会化服务对高标准农田建设的促进作用

新时期,农业社会化服务承担着实现小农户与现代农业有机衔接的历史任务。在促进高标准农田建设方面,农业社会化服务同样具有独特优势。新世纪以来,在“政府主导、多方参与”工作原则指导下,我国高标准农田建设取得了长足发展,表现为:建设任务如期完成、建设规划有机衔接、建设标准逐步完善。当然也存在建设标准不统一、建后管护不到位以及资金保障难落实等问题。针对此,要发挥农业社会化服务在土、水、技、管建设中的积极作用,助力国家实施粮食安全战略。

山东省郓城县整县域高标准农田建设SWOT分析

为更加科学、高效地推进高标准农田建设与管护提供改进建议和科学支撑,利用SWOT分析法对山东省郓城县整县域高标准农田建设情况进行研究。分析了郓城县整县域高标准农田建设优劣势、机遇与威胁,判明其存在的主要问题及原因。研究发现,整县域高标准农田建设存在投资标准低、缺乏管护资金、农田用电同质不同价及耕地进出平衡对接困难等劣势和威胁。针对上述劣势和威胁,提出提高单位土地面积财政资金投资密度、拓宽资金筹措渠道、合理优化布局结构、推进农业灌溉用电价格改革、统筹耕地进出平衡指标、建立健全高标准农田资产管理和基础设施管护制度等对策建议。

高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响

高标准农田建设改变了农业要素投入结构和相对效率,进而影响了农业技术进步偏向。在“把永久基本农田全部建成高标准农田”背景下,本文运用地级市农业部门数据实证分析了高标准农田建设对农业技术进步偏向的影响。研究发现:(1)中国农业技术进步总体上偏向于资本要素,而高标准农田建设会进一步促进农业技术进步偏向于资本要素;(2)受地区农业经济发展水平的影响,高标准农田建设会促进贫困地区农业技术进步偏向于劳动要素,而促进富裕地区农业技术进步偏向于资本要素;(3)高标准农田建设对农业技术进步偏向产生直接影响的同时,还会通过优化农业产业结构、提升粮食综合生产能力的方式促进农业技术进步偏向于资本要素。

关于高标准农田建设的镇平实践研究

高标准农田建设是我国实现由农业大国向农业强国转变的必由途径。文章立足于镇平县高标准农田建设实践,以问题为导向,科学剖析产生问题的原因,主要原因为承包主体和实施主体存在“两张皮”现象,中后期管理维护和前期建设存在“不对等”现象,政府化“严管”与政策性“服务”存在“不相适”现象。在此基础上,提出加强规划引领、创新投入机制、激发内生动力、开展整区域建制试点、健全管护机制等可行性对策建议,并从建立健全土地流转机制(前提条件)、科学规划产业布局(重要基石)、拓展农民投入机制(内生动力)、加强监管长效机制(后续保障)等方面提出高标准农田建设的制度性建议,以期推进县域高标准农田建设,助力农业产业高质量发展。

关于金融支持推进高标准农田和水利建设夯实粮食安全的调研报告——以安徽省为例

习近平总书记指出:“保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。”本文从探索商业银行如何更好支持粮食安全战略的角度出发,深入分析推进农田水利建设的金融需求及难点问题,并提出未来商业银行如何更好地支持国家粮食安全战略的发展思路。

土地整治对粮食生产韧性的影响研究——基于高标准农田建设政策的准自然实验

加快高标准农田建设和提升粮食生产韧性是复杂形势下落实“藏粮于地”战略、保障国家粮食安全的重要议题。利用2005—2017年省级面板数据,使用熵权法测算粮食生产韧性,并运用连续DID分析高标准农田建设政策对粮食生产韧性的影响效应。结果发现,高标准农田建设政策显著提升了粮食生产韧性。通过多重稳健性检验这一结论依然成立,且这一政策效应具有稳定性和长期性。异质性分析表明,相对于非粮食主产区和东部地区,高标准农田建设政策实施对粮食主产区和中西部地区的影响更大。进一步的机制分析发现,高标准农田建设政策通过降低农业化学品投入强度、提升粮食种植比例、提高农地流转率以及提高农业社会化服务水平从而促进粮食生产韧性提升。为进一步提升粮食生产韧性,应加快落实“藏粮于地”战略,提高财政支持力度,适当向中西部地区和粮食主产区省份倾斜,加快推进高标准农田建设,严格落实高标准农田建设规划。

高标准农田建设背景下老旧灌区农田水利工程优化改造分析

在我国大力推进高标准农田建设各项实践工作进程中,各地区也在紧锣密鼓地对老旧灌区开展农田水利改造优化各项工作。本文结合实例,以高标准农田建设为政策背景,探讨对老旧灌区展开农田水利工程相关优化改造实践工作,旨在为业内相关人士提供参考。

高标准农田建设中节水灌溉技术的应用

探讨了高标准农田建设中节水灌溉技术的应用,分析了其发展趋势和推广实践。