“移民融合”机制的完善——评析英国《1968年种族关系法》的生成

英国《1968年种族关系法》是威尔逊政府“限制—融合”移民政策的主要组成部分。该法案的颁布主要缘于《1965年种族关系法》的局限性导致移民权利在多方面受限或受损。其主要内容是扩展前一部种族关系法的适用范围与扩大“种族关系委员会”调查种族歧视的权限。工会的反对是该法案在立法过程中遇到的最大障碍。该法案维护了移民的基本权益,彰显出现行移民政策中“移民融合”的内涵与特征,促进了英国和谐种族制度的构建,但它仍有诸多不足之处。该法案的立法与执行过程从一个侧面勾勒出战后英国移民政策完善与运行的轨迹。

英国诺丁山种族骚乱与《1976年种族关系法案》

1976年伦敦诺丁山嘉年华期间,有色人种与警察发生冲突,近百名警察受伤,并引发严重的骚乱。此次骚乱是英国当时大量种族骚乱事件中的一个代表性事件,说明当时英国境内种族关系存在着严重问题:白人承袭的优越感使得他们对有色人种抱有天然的歧视,尤其当经济遭遇危机时,这种歧视表现得更加突出;而有色人种移民自1948年进入英国本土已近30年,他们对存在于各个领域的种族歧视所造成的不平等深恶痛绝。冲突之后,英国政府试图通过法律途径解决其境内严重的种族歧视问题。《1976年种族关系法案》的出台,从法律上规范了种族关系,在一定程度上保障了有色人种的发展权。然而,从法律到现实所要经历的路程仍然很漫长,时至今日,英国境内的种族歧视问题依然普遍存在。

20世纪70年代英国“限制—融合”移民政策的调整

20世纪60年代中期,因移民问题日益严重,英国政府开始推行“限制—融合”移民政策。这一政策由“移民限制”和“移民融合”两部分构成,二者相辅相成。进入20世纪70年代,英国政府又相继出台了《1971年移民法》《1976年种族关系法》,分别对“移民限制”和“移民融合”两个部分进行适时修改与补充,进而巩固了“限制—融合”移民政策,社会效果明显。作为长期国策,其修正与充实是在“宏观既定、微观调整”的过程中进行的,并在这一时期形成并确定了完善方式与模式,运作至今。

从“自由移居”到“限制—融合”——试析英国威尔逊政府移民政策的形成

在二战结束后的英国,移民问题因英联邦移民数量的不断增加而成为日趋严重的社会问题。从1964年起,威尔逊政府逐步转变理念,推出了“限制—融合”移民政策。它主要由“移民限制”与“移民融合”两部分构成。在其制定过程中,围绕限制移民政策、种族关系立法及其相关机制等问题的合法性与可行性等问题,各方展开了激烈争论。《1965年种族关系法》与1965年《移民白皮书》的发布标志着威尔逊政府“限制—融合”移民政策的形成,并影响至今。作为在移民问题上“共识政治”的重要表现,“限制—融合”移民政策维护了移民的基本权利,推动了英国种族关系的整合,促进了社会秩序的稳定,并为日后国家移民政策的进一步改革提供了平台。