《补贴与反补贴措施协定》之专向性问题初探

为了确保贸易自由与公平,需要对政府干预国际贸易的措施进行法律规制。在区分补贴专向性与补贴非专向性的基础上,将补贴专向性的法律标准划分成四种形式与四种例外。补贴专向性与"专向性补贴"有时并不完全等同,前者是《SCM协定》划分三种法定补贴类型的标准并提供不同救济措施的依据,而后者是《SCM协定》授权成员方实施反补贴措施之对象。

浅析《补贴与反补贴措施协定》下补贴的专向性及我国反补贴法律的完善

我国目前还没有对其他国家进行反补贴的实践,有关专向性标准的规定主要体现在我国相关的反补贴法律中,但这些规定还不是十分完善。从实践看,美国和欧共体的专向性标准的立法值得我国借鉴。本文将对专向性标准的来源进行探究,并分析专向性补贴的分类标准,最后指出我国反补贴条例中关于专向性补贴规定的不足之处及完善建议。

美国反补贴税法之事实专向性标准探究

美国对中国出口产品反补贴调查中的事实专向性指控促使我国需要对该标准进行深入研究。美国反补贴税法之事实专向性标准源于美国反补贴调查之国会立法、行政与司法实践,而《SCM协定》之事实专向性标准的四个构成因素基本上借鉴了美国做法并在WTO专家组"司法实践"中得到了充分体现。在外国对中国出口产品不断提起反补贴调查之背景下,学习、借鉴美国事实专向性标准对中国政府与出口企业具有特别重要的理论与现实意义。

补贴与反补贴措施之专向性标准问题研究——基于美国对华反补贴调查实践的思考

美国专向性标准源于对补贴概念的界定,实践中对限制实施反补贴税案件的数量发挥了积极作用。国会将拓展专向性标准内涵的权力交给了行政主管机构与法院,两者通过判例不断发展与创新专向性标准,形成法律专向性与事实专向性两种基本类型。《SCM协定》之专向性标准基本上照搬了美国专向性标准,事实专向性标准之四个构成因素在WTO专家组的司法实践中得到了体现,但在认定时完全基于个案事实,所以具有任意性与不确定性。在中国诉美国"双反合并"调查的两个磋商案中,法律、事实与区域专向性标准、程序规则、与专向性有关的基准及第三国信息规则等将成为双方争议的焦点,中国应当采取"无专向性抗辩"等措施积极应对。

专向性补贴的认定——以澳大利亚大麦案为例

我国商务部依据《反补贴条例》认定澳大利亚三项目构成专向性补贴,于2020年5月19日裁定对澳大利亚的大麦产业征收反补贴税。2020年12月16日澳大利亚将该案诉至WTO。本文以WTO项下《SCM协定》为依据,依据协定第1条从构成财政资助、存在授予利益论证构成补贴;依据协定第2条论证该补贴具有事实上的专向性。检验我国商务部认定三补贴项目为专向性补贴的裁定与《SCM协定》规定一致,不存在澳大利亚认为的不恰当确定补贴存在的情况。

对美国商务部有关汇率低估构成可诉补贴规则的合规性分析

美国商务部新近颁布实施的《补贴税调查程序中有关利益和专向性的修订规则》与世界贸易组织《SCM协定》的规则和实践不符;该修订规则缺乏《SCM协定》中有关提供补贴的适格主体的内容,把汇率低估视为补贴的做法与《SCM协定》行为要件“财政资助”和结果要件“授予利益”的规则和实践也不相符;而把有跨国购买或销售行为的企业视为专向性考察中的一组企业的规定也与《SCM协定》的规则和实践相左;另外,修订规则将汇率低估视为补贴也缺乏国内法的依据。修订规则为美国肆意征收反补贴税大开方便之门,成为贸易保护主义的新武器。我国应该在美国国内司法体系和世界贸易组织多边架构下挑战这一修订规则,纠正美方的贸易保护主义做法。

SCM协定下我国当前可再生能源补贴措施问题分析

当前我国可再生能源补贴措施存在着许多问题,诸如某些措施的法律专向性明显或有些措施在施行中构成了事实上的专向性。中国有关风能设备措施一案是当前我国可再生能源产业发展的一个缩影,从侧面反映出我国发展可再生能源进程中所面临的困境,即发展可再生能源产业的急迫性导致补贴措施的不规范,进而产生贸易纠纷。我国应在借鉴发达国家在这一领域经验的基础上并结合我国可再生能源发展的实际情况,反思当前可再生能源补贴领域存在的问题,并积极做出回应:在国内层面,制定合理合规的补贴政策,严格规避补贴的专向性;实施过程中引入竞争性补贴政策,制定出完善的竞争程序和规则,设计科学的补贴标准和方式。同时,政府应构建统一的多层次补贴措施体系,采用多元化的补贴方式,降低被诉风险;在国际层面,政府应着力推动世贸组织完善补贴规则,激活环保补贴规则,力求在避免贸易保护的前提下实现环境保护的目的。

中美贸易战背景下新能源补贴专向性的法律分析

2010年以来,中美之间在新能源补贴领域的国际贸易争端频频发生,争端焦点多有涉及专向性问题。避免在补贴扶持制度设计中构成专向性既是新能源产业发展的关键,也是避免授人以柄的关键。本文结合世界贸易组织(以下简称WTO)争端解决机制,从补贴法律专向性、事实专向性、区域专向性、法律专向性和事实专向性的适用关系四个维度归纳了补贴专向性分析的一般性规则要点。本文还在WTO新能源补贴案件统计的基础上,认定'国内成分要求'是新能源补贴专向性法律分析的关键,在WTO涵盖协定下有很大的被诉和败诉风险。本文结合中国新能源补贴专向性法律、政策领域的不足,从新能源补贴专向性和一般补贴专向性两个层面,认为应当正视'国内成分要求'制度隐患,并积极推进新能源补贴制度的渐进式改革。

WTO框架下可再生能源补贴措施对我国的影响及对策

可再生能源产业是国家的战略性重点新兴产业,各国政府对可再生能源的相关支撑法律法规受到WTO等现有法律法规的制约。在“一带一路”背景下,对我国可再生能源补贴措施与相关国际条约、惯例进行剖析,借鉴国际先进经验,结合我国的实际情况,反思我国在可再生能源补贴领域存在的不足,完善可再生能源领域的补贴规则,推动我国可再生能源产业健康发展。

WTO下补贴认定实证分析

当今国际经贸纠纷随之呈现不断上升的趋势,补贴与反补贴的问题是WTO体制中一个非常重要且棘手的问题。在各种贸易救济措施中,反补贴措施是各成员国在实践中实施较少的一种,最主要的一个原因就是补贴的认定是一个非常复杂的过程,通常一国补贴政策隐蔽性很强,取证相当困难。本文通过WTO下补贴认定判例分析,将国际法与国内法两个层面相结合论证补贴定义及其构成要素,并对我国补贴认定工作的启示进行了探讨。