与未来休戚相关的又一重大影响因素——关注WMO与《UNFCCC》

一、对未来有重大影响的三大国际组织:从 WTO、WHO 到WMO人们乍一看会把 WMO 当成WTO,因为加入 WTO 对我国建设市场经济具有非常重大的影响,故前些年我们特别关注 WTO,以至于在我国不懂英文的人也都知道 WTO是世界贸易组织的英文缩写。世界贸易组织的前身是关税与贸易总协定(GATT),我国从1986年7月提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请开始复关谈判,到2001年11月正式加入世贸组织,历时15年。

与UNFCCC协同目标下UNCLOS第194条第1款中的海洋环保义务之新解

2024年5月,国际海洋法法庭应小岛屿国家气候变化与国际法委员会的请求发表涉气候变化咨询意见,重点澄清了缔约方在《联合国海洋法公约》项下承担的海洋环境保护义务,特别是第194条关于防止、减少和控制气候变化造成的海洋环境污染义务。本文基于《联合国气候变化框架公约》与《联合国海洋法公约》之间的兼容互补协同关系,参考国际气候变化法上的相关制度、规则和机制,解释《联合国海洋法公约》第194条第1款中各实质用语在气候变化情景下的含义,包括“任何来源的海洋环境污染”“个别或联合地”“一切符合本公约的必要措施”“最切实可行方法”“尽力协调它们的政策”等,以实现缔约方在两公约下相关义务、责任和承诺的协调,促进两公约在减缓和适应气候变化对海洋环境造成的负面影响及海洋环境污染防治上的协同发展。

应对气候变化单边贸易措施的协调治理路径探析

由于应对气候变化单边贸易措施涉及贸易和气候的关系问题,《联合国气候变化框架公约》和WTO分别在立法和司法层面采取了行动并取得了一些进展。但二者在规制与气候变化有关的单边贸易措施时有着各自的局限性,加之二者的规制实践存在着程序和规则方面的差异,导致无法形成一致且有效的治理效果。因此,通过正式的机构合作和具体的制度协调有助于弥合差异并为有效规制与气候变化有关的单边贸易措施作出贡献。

《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》简介

主要介绍了气候变化方面两个最重要的国际纲领性文件《气候变化框架公约》和《京都议定书》的背景、主要内容,我国和一些发达大国(如美国、欧盟等)在对温室气体减排等方面不同观点和态度。简要介绍了2007年联合国气候变化大会的会议主要成果及"巴厘岛路线图"的主要内容,以及我国应对气候变化的态度和贡献。

我国REDD＋行动的测量、报告和核查体系

对《UNFCCC》缔约方会议关于REDD+行动可测量、可报告和可核查的相关规定进行解读;分析现阶段我国实现REDD+行动可测量、可报告和可核查目标的难点和重点;提出适合我国国情的REDD+行动类型;建立以目的、实施状况、对可持续发展和消除贫困的贡献、环境效果、可持续性和成本有效性为普遍性指标的我国REDD+行动的测量、报告和核查体系框架。

国际气候资金机制的最新进展及中国对策

"气候资金"是一个全新的概念,产生于《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)之下,指为支持发展中国家应对气候变化,来自发达国家新增的、稳定的援助资金。但随着世界经济贸易格局变迁和气候谈判进程的发展,气候资金概念与内涵,国际气候资金基础制度,资金实际运行中的效率标准都在悄然发生演化,本文在对最新的气候资金机制的法律文件、信息通报、文献资料、智库报告进行了梳理,分析了气候资金概念的核心要点和演化趋势,并对全球环境基金、气候变化特别基金、适应基金、绿色气候基金等《公约》内基金以及《公约》外基金发展的最新趋势进行了分析比较,对气候资金实际运行中效率准则的内涵和发展趋势进行了评述。分析指出,目前,公约框架内外资金体系在不断演化,目前多个渠道竞争发达国家有限的公共资金资源,公约内资金机制的规模受到越来愈多的资金机制和渠道的挤压;用款国在资金性质及资金运用上依然缺乏决定权;且多资金渠道使得运营规则多样化,气候资金基础制度被"边缘化"。据此,文章在最后提出我国应当反对"气候资金"与ODA相混同,坚持融资渠道特定性,并应进一步开辟其他多边和双边渠道,以获得更多资金和技术合作渠道;在确定受资计划和项目时,力争以我国自身应对行动规划和方案为主。国内的气候资金机制建设则一是坚持不断完善国内碳价格信号,形成稳定的碳价格的发现机制,二是要建立专门的气候基金,用于对外吸收、提供气候资金的统一渠道。

中国参与国际气候治理30年回顾

从20世纪90年代至今的三十年间,中国作为国际气候治理中的关键行为体,在气候治理进程中经历了四个阶段,从审慎的参与者到积极贡献者和引领者,其理念、行动和角色的变迁深刻影响了国际气候治理格局。第一,理念与原则上,在坚持“共区”原则下的发达国家和发展中国家二元划分的基础上,推动国际气候治理的公正转型;第二,意愿与行动上,中国不断加强对国际气候谈判、公约履行、治理方案提供等内容的参与,采取有力度的气候行动;第三,立场与角色上,从被动谨慎到开放积极,再到引领和贡献。究其根本原因,是整体国家利益、国家实力地位和国家角色等三大因素共同作用的结果,表现为一方面受到《联合国气候变化框架公约》为核心的国际气候制度的塑造和影响,另一方面,随着经济发展和温室气体排放的增加,中国也获得了参与国际气候治理的结构性权力,引领了《巴黎协定》“自下而上”的国际气候制度安排。当前《巴黎协定》已从规则制定转向行动落实,中国在2020年9月庄严向国际社会宣布了2030年前实现碳达峰和2060年前实现碳中和的目标,成立了碳达峰碳中和工作领导小组,并将制定“1+N”政策体系。作为负责任大国,中国提出全球发展倡议,强调要坚持人与自然和谐共生,坚持行动导向,完善全球环境治理,加快绿色低碳转型,实现绿色复苏发展。未来中国将以更积极的姿态引领国际气候治理进程,推动人与自然生命共同体和全球发展命运共同体的构建。

林业碳汇交易市场机制路径探析

林业碳汇交易的首要问题是确立碳排放权,林业碳排放权的初始分配应兼顾公平与效率;林业碳汇交易的重心是国内林业碳交易市场,要注重与清洁发展机制的协调,通过明晰林业碳汇产权、确定交易价格、明确交易的利益分配、确立交易主体客体和第三方,拓展林业碳汇融资渠道,建立林业碳贸易机制,开征"碳税"等方式,实现林业碳汇交易的市场机制路径。

后巴黎时代气候变化公约资金机制的构建

气候变化公约资金机制是串联全球开展应对气候变化行动的纽带,也是通过国际合作实现"2℃"乃至"1.5℃"温控目标的关键支撑。多年来,由于发达国家和发展中国家在是否依据历史责任划分履约义务上存在根本分歧,公约资金机制面临多渠道并行、运行规则多样化、资金使用分散、运行效率偏低、绩效评估欠缺等问题。本文对气候变化公约缔结20余年来各资金机制的产生和运行进行了系统梳理;对其存在的不足以及在全球气候融资体系中面临的挑战进行了剖析;并基于《巴黎协定》资金案文描述和履约要求,围绕气候资金从筹集到最终绩效产出全过程,就如何构建未来气候变化公约资金机制进行了统筹规划和设计。在机制建设层面,通过出资分摊机制以及公约下集中式管理平台的构建,确保气候资金的充足性、可预见性以及对公约的责任性;在运行操作层面,通过各渠道重点业务领域及国别资金分配体系的优化,推动气候资金的公平性和有效性;在资金使用层面,通过受援国气候资金统一管理实体和监督评估体系的建立,提高气候资金的国家主导性和环境效益。未来,公约资金机制仍将是全球开展应对气候变化国际合作的主要渠道,在《巴黎协定》达成、绿色气候基金正式运行、国际气候制度重新构建的背景下,利用资金机制推动发达国家履行公约义务,切实向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持,对确保公约各要素的全面性和平衡性,推动全球应对气候变化行动开展,强化发展中国家集团统一立场都有着重要的现实意义。

气候变化的国际法发展:从温室效应理论到《联合国气候变化框架公约》

本文考察了温室效应理论对缔结《联合国气候变化框架公约》的决定性影响 ,并对《联合国气候变化框架公约》的基本法律原则 (规则 )及其对国际环境立法的贡献进行了述评。

论全球气候变化政策

本文首先就全球气候变化政策的经济学特征进行了回顾和总结,随后剖析了全球气候变化政策的国际谈判过程,最后,分析了中国气候变化政策面临的机遇和挑战,指出碳税不能有效解决中国的碳减排问题,中国参与战略的立足点必须放在维护国家的根本利益上,争取属于自己的发展空间。

碳关税命题辨析及其国际治理模式

随着全球差异化减排政策的实施,部分发达国家刻意模糊气候公约下发达国家与发展中国家"共同但有区别责任"原则,欲通过征收碳关税,使发展中国家间接承担全球减排义务,此举无疑会对发展中国家正常发展形成阻碍。本文认为"碳关税"是针对进口产品内涵碳排放的边境措施,是进口关税或者实施边境调节等国内税收措施的统称,其表现可能为进口关税、边境调节税、排放配额等多种形式。碳关税是部分发达国家构筑贸易壁垒,推行贸易保护主义的手段,执行碳关税所依据的"竞争力损失"、"碳泄漏导致环境有效性降低"以及"理论模型基础"等都是没有国际共识的伪命题。碳关税被屡屡提及,是因为该命题是一个气候与贸易领域的交叉问题,而当前无论是气候公约还是WTO都还没有明确的表述对该问题进行约束,致使部分国家有机可乘,希望借此减少其应当承担的义务。促进全球合作应对气候变化,保障发展中国家经济社会发展的优先权益,需要构建公平合理的国际气候制度和与之相关的贸易制度。碳关税是在全球气候治理进程中产生的问题,必然需要在气候制度设计中进行规范并寻求解决途径。本文提出,碳关税问题的国际治理,需要相关国际协议共同开展工作,处理该问题的原则、指导思想应该也只能在气候公约谈判中形成,WTO则可以基于这些原则和指导思想,就相关具体的技术操作章程进行约束和规定。

格拉斯哥会议后全球气候治理格局、特征与趋势——兼议对我国气候治理的影响及其策略选择

格拉斯哥会议是继2019年马德里会议后举行的第一次正式气候谈判会议,也是美国重返《巴黎协定》后参与的第一次谈判会议,在多方共同努力下,格拉斯哥会议取得了实质性进展,达成了《格拉斯哥气候协议》,在适应资金、碳市场、1.5℃目标以及退煤等问题上达成了广泛共识,同时也开启了《巴黎协定》全面实施的进程。本文梳理和分析了格拉斯哥会议后全球气候治理的新格局、特征和趋势以及对我国可能产生的影响,并就我国应对新形势、参与全球气候治理进程提出建议。

气候变化的事实、影响及我国的对策

近一百年以来全球气候以“变”为主要特征,气候变化给人类带来的影响很多是负面的、灾难性的和不可逆转的,我们应当采取适当措施,以减缓其对人类社会,也包括对中国建设小康社会的一些不利影响。气候变化不仅仅是个自然科学问题,它与经济和社会的可持续发展、环境外交、政治乃至战争密切相关。2012年《气候变化公约》的谈判将是我国继入世谈判以后的又一次棘手的谈判。

低碳国际公约与专利国际公约的冲突与协调研究

低碳技术国际转移面临国际专利制度的阻碍。通过运用比较研究的方法,对低碳国际公约与专利国际公约的目的、手段、对象、制度与价值观念等方面进行详尽对比表明,依照低碳国际公约建立的低碳发展方案,与依照专利国际公约建立的专利保护机制,在利益取向上存在冲突与矛盾。低碳技术的使用目的具有公益性,而专利权是"私权",以追求投资人的利益补偿为基本目的;低碳国际公约要求发达国家向发展中国家提供技术与资金援助,而专利国际公约则以专利权在其成员国独立保护、具有地域性为特征;低碳专利技术大多为发达国家的跨国企业垄断并以谋取私利为目的而存在,而专利国际公约的强制许可等限制专利权的制度能否适用于低碳领域尚不明确。两者的协调,必须坚持低碳发展优先的原则,其中一个可行的思路是建立技术与资金援助为核心的补强制度,增进发展中国家企业和个人应对低碳发展的能力。研究还对国内制度与国际公约的对接与耦合问题,提出政策建议。

减缓气候变化的若干建议

越来越多研究和观测结果表明气候变化已经给人类生活和社会经济带来影响,全球气候变化问题已经成为世界各国所必须面对的挑战。目前国际科学界认为,气候变化至少部分是由人类活动引起的,解决气候变化问题的根本措施之一是减少温室气体的人为排放。主要针对如何减缓气候变化的影响,建议采取相应的政策措施,以实现减缓气候变化的目标。

加拿大《气候变化责任法案》及其对我国的启示

2010年5月,加拿大众议院通过了《气候变化责任法案》。该法案充分考虑了气候变化的时间性和持续性,明确了减排目标,强化了政府的职责,强调了公众参与。不过,该法案也存在用语模糊,内容简单、欠缺操作性,配套措施不具体等不足。尽管该法案最终未获参议院通过,但仍值得我国立法时学习与借鉴。我国在立法时应明确立法目的和基本原则,创设碳排放权交易机制、融资和创新技术机制,明确区分不同的违法类型及相应的惩罚措施,发挥其应有的威慑与惩戒效果。

全球贸易隐含碳的责任共担及其跨区域补偿

清晰地界定国家碳排放责任,进而设计科学合理的跨国碳排放补偿机制,以提升发展中国家的减排能力,是全球碳减排合作公平性的重要体现。本文基于WIOD的世界投入产出数据,构建了区域间双边碳转移测算模型,并以贸易利益为分配因子,实施碳排放责任共担,在该原则下进一步设计跨区碳排放补偿机制。研究结果表明:研究期间全球碳排放呈现先上升后下降的趋势;发达国家和地区的单位增加值出口隐含碳与单位增加值进口隐含碳的比值远远低于发展中国家和地区,说明发达国家和地区以相对较低的环境成本获取了较高的贸易利益,处于全球贸易隐含碳流动的优势地位;分行业碳排放分析表明部分行业的碳排放主要是由贸易引致的;以贸易利益为分配因子的碳排放责任共担更加合理和折衷,体现了“利益大,责任大”的分配思路。最后,本文建议以共担责任原则为基准实施跨区碳排放补偿,并分行业从生产侧或消费侧进行碳减排。

全球发达国家CH_(4)排放现状及特征分析

基于《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)附件一国家提交的1990年至最新清单年份(2020年)温室气体排放数据,探讨了附件一国家排放现状、演变趋势和关键排放源。结果表明:(1)2020年UNFCCC附件一42个国家CH_(4)总排放量为187223.10万t CO_(2)当量,美国、俄罗斯联邦和澳大利亚CH_(4)排放量总和已经占到总排放量的60%。(2)与1990年相比,2020年UNFCCC附件一国家/集团CH_(4)排放整体呈下降趋势,美国、俄罗斯联邦、澳大利亚、欧盟(公约)和欧盟(京都议定书)分别下降14.79%、29.69%、24.01%、40.56%和40.34%,而土耳其、西班牙、新西兰和爱尔兰分别增加了50.62%、2.49%、3.97%和7.91%。(3)主要发达国家CH_(4)排放主要来自农业和能源部门,其次是废弃物部门。其中,在农业部门主要来自肠道发酵,其次是粪便管理;能源部门的CH_(4)排放主要来自燃料的逃逸排放;废弃物部门的主要排放源是固体废物填埋处理。

《京都议定书》的演进及其影响

综述了《联合国气候变化框架公约京都议定书》的演进及其影响。