“一业一证”行业综合许可制度的实践探索及深化思路

在“放管服”改革和行政审批制度改革的过程中,地方不断推陈出新,丰富了国家治理经验。其中,上海市浦东新区、山东省较早开始行政审批制度改革的新探索,推进“一业一证”行业综合许可制度改革。“一业一证”改革实现了“一表申请”“一门受理”“一并审批”“一门审批”,并取得了显著成效。通过技术嵌入,推动了信息传递模式的数字化,提升了审批效率,重塑了组织结构,使其趋向扁平化,重构了责权利分配结构。深化“一业一证”改革,需从做好法治保障工作、明确行政审批局的主体地位、加强部门协同、整合治理层级关系等方面入手。

优化营商环境背景下政务服务整合供给的路径研究——以上海市浦东新区“一业一证”改革为例

深化“放管服”改革、持续优化营商环境,是激发市场主体活力、促进高质量发展的重要举措,应当建立高效整合的政务服务供给模式。通过梳理政策法规文件、深度访谈和具体案例剖析,以整体政府、协同治理等跨部门治理理论为基础,构建政务服务整合供给的分析模型。将政务服务整合供给的运作过程分为路径透视分解和要素耦合迭代两个阶段。路径透视分解阶段,根据治理空间和供需关系,将政务服务供给分为窗口整合、平台整合、流程整合与信息整合四种路径;要素耦合迭代阶段,以价值整合为引领,制度集成、技术迭代双轮驱动,共同促进上述各路径耦合优化,形成更高能级的政府服务供给模式。

整体性治理视角下行业综合许可模式改革研究——以福建省晋江市“一业一证”改革为例

党的十八大以来,党中央高度重视行政审批制度改革和政府管理创新工作,并作出一系列重要部署。“一业一证”改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的创新举措,已在全国范围内多个省市进行推广,说明行业综合许可模式改革具有可行性、科学性和适用性。文章以晋江市“一业一证”改革案例作为研究对象,基于整体性治理视角,从需求导向、协同机制、技术手段三个层面剖析传统行业许可模式存在的现实困境及改革过程中的运行逻辑,进而深入探讨具体情境下行业综合许可模式改革的优化路径,总结相关治理经验,为地方政府深化改革提供参考。

相对集中行政许可权模式革新与立法进路--以浦东新区"一业一证"改革为例

浦东新区"一业一证"改革是一项深化"放管服"改革、优化营商环境的创新举措,其推行的行业综合许可模式在克服行政审批服务中心模式、行政审批局模式相关弊端的基础上,正在探索形成相对集中行政许可权改革的第三种模式。在建构新模式的过程中,"一业一证"改革展现出了制度优越性,具备法理正当性,与此同时,相对集中行政许可权模式构建也面临着行业综合许可的法律属性不够明晰、许可法依据不足、欠缺组织法保障等问题函需从学理上加以论证澄清,并从完善行政许可法相关制度设计和行政组织法保障体系等方面入手提供立法保障,从而为在全国推广行业综合许可制度夯实法治基础。

市场监管领域“一业一证”改革探索——以厦门“一业一证”改革为例

“一业一证”改革是进一步深化“证照分离”改革,推动审批服务从“政府侧”向“企业侧”转变的首创性举措,也是激发市场活力的一次有益尝试。2021年3月,厦门市市场监管局在药店、超市、母婴用品店三个行业开展了“一业一证”改革试点工作。本文立足厦门实践,梳理改革思路,辨析改革路径,提出加强顶层设计、强化协同配合、注重流程再造等工作建议,为进一步深化“一业一证”改革建言献策。

“一业一证”改革探索路径分析及启示

“一业一证”改革是深化“放管服”改革优化营商环境,破解“准入不准营”问题的重要探索举措。2020 年以来,各地复制借鉴上海浦东新区改革经验,积极开展“一业一证”改革探索,结合本地特色,扩大改革行业,细化配套举措,升级系统平台,完善综合监管。本文通过梳理国内“一业一证”改革脉络,分析“一业一证”改革的重点难点与先发地区的路径经验,提出四川省开展“一业一证”改革的启示建议。

“一业一证”改革的思考与探索

“一业一证”改革,通过整合事项、精简材料、一码亮证,打造手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的行业综合准营新模式,是进一步深化“证照分离”改革,推动审批服务从“政府供给侧”向“企业需求侧”转变的首创举措,也是激发市场活力的有益尝试。2021年4月,昆山市行政审批局在药店、超市等十个行业开展“一业一证”改革试点工作,2022年,又探索新增物流公司、动物门诊、美容店等10个行业主题,大幅压减审批时限及材料,深耕“一业一证”改革推进试验地。笔者立足昆山实践,梳理改革思路,辨析改革路径,提出深化改革的有关建议。

“一业一证”改革试点消防工作面临的问题和建议

2020年11月,国务院印发《关于上海市浦东新区开展"一业一证"改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》,同意在上海市浦东新区开展"一业一证"改革试点。"一业一证"试点充分体现了上海和浦东长期以来坚持的改革逻辑和路径,那就是敢闯敢试、先行先试,主动承担具有全局意义的改革探索,为全国复制推广积累经验。本文简要分析了"一业一证"实行后消防工作面临的一些问题、挑战并提出几点建议。

“一业一证”背景下农药经营许可的问题与建议

本文介绍了实行农药经营许可“一业一证”改革的重要意义及具体要求,指出了现阶段存在的问题及实现路径,为农药经营主体顺利申办《行业综合许可证》提供参考。

试点推广:风险型政策创新的扩散机制研究——以“一业一证”改革的扩散过程为例

在中国央地关系视角下,政策创新扩散的“试点—推广”模式有着广泛的理论共识,但实践中大量政策创新并不体现为“试点—推广”逻辑。事实上,政策创新的扩散模式不仅受到央地关系、横向竞争、创新需求等因素的影响,还与政策类型特别是创新政策的风险因子密切相关。“风险型政策”创新往往遵循“试点—推广”扩散逻辑,而“稳健型政策”创新则遵循“引导—自主”扩散逻辑。创新需求、分散风险、纵向互动和横向竞争共同构成“风险型政策”创新扩散的内在机理。“一业一证”改革作为典型的“风险型政策”创新,其扩散过程体现出明显的“试点—推广”的模式特征。

全周期治理视角下我国“放管服”改革研究——以浦东新区促进盒马创新发展为例

在“放管服”改革的整体图景中引入全周期治理,旨在破除传统静态、孤立和僵化的思维方式,打通层级障碍、部门壁垒和条块分割,强化改革的整体效能,有效提升企业的获得感和满意度。本文从全周期治理视角考察浦东新区围绕盒马的企业生命周期,在不同阶段开展“两证合一”、事中事后监管、“一业一证”、海关监管流程再造等改革创新,形成系统集成“放管服”方案的全过程,并认为“放管服”改革是全周期的系统治理链条,是“需求识别-有效回应”的动态治理过程,地方政府要为“放管服”改革构建多元主体相互协同和融合的治理平台。

数据融合下的上海“一网通办”服务实践案例

推动“一网通办”从“能办”向“好办”转变,进一步提升企业和群众的获得感和满意度,有效助力城市治理数字化转型。本文分析了基于上海市“一网通办”实现政务服务线上线下融合的实施背景,论述了技术路线,介绍了线上线下的建设内容,最后对“一网通办”中“一业一证”实践探索进行了思考和总结。