供给侧改革视角下执行全流程再造--从“一人包案”到“分段集约”再到“全流程”的3.0版本

干预执行、选择执行、消极执行等"乱执行"问题,与查人找物难、应对规避执行难、财产变现难相比较,后者主要体现在对被执行人难以执行,即执行外部环境乱的问题,而前者主要体现在执行法官办理案件的主观尺度较大的问题。破解前者的有效途径,应以执行"供给侧"改革为切入点,选择刀刃向内,内部挖潜,对执行权运行流程进行升级再造,为"需求侧"的执行申请人提供更多优质有效的司法供给。在打破现有庭室建制、去行政化还权于执行法官的基础上,对执行权进行分段实施,按照不同的流程节点组建不同的平行化执行团队,由不同执行团队各管一段流程,因没有具体的承办人包案到底,外界干预执行就需要各个流程协调而难度增大,最大限度挤压执行权的寻租空间,有效防范干预执行的风险。同时,所有执行案件一旦进入流程就采取一切可行的查控、执行和惩戒措施进行"拉网式"执行,并设置每一流程的完成时限,时限届满未执结案件即行流转到下一流程,配合"前减后加"的业绩评价,让每一流程节点的执行法官不能懈怠、不敢懈怠,从而革除选择执行、消极执行的诟病。该流程是在不增加成本的前提下,对执行"供给侧"资源优化整合,形成科学有序的执行权运行流程,符合帕累托最优的经济效率原则。