公益诉讼一体化办案机制研究——以重庆市人民检察院第二分院辖区实践为样本

建立完善公益诉讼一体化办案机制,具有实践价值,也有现实需求.当前公益诉讼一体化办案实践存在制度性缺失等问题.建议自上而下完善公益诉讼一体化办案机制,优化案件审批权限、建立科学评价机制、并注意理顺上下一体办案与基层院独立办案的关系等.

行政检察一体化办案机制初探

当前行政检察面临着案件总体规模小、人员力量薄弱、行政诉讼裁判结果监督案件数量分布严重不均衡、社会认知度和认可度低等主要问题。为解决上述问题,可以行政检察一体化为基本思路,探索建立跨院办案团队,集中力量办理行政裁判结果监督案件,监督人民法院依法审判,督促行政机关依法行政。

民事行政检察办案一体化机制的理论探询

按照检察一体化的制度要求,民事行政检察办案一体化机制,有利于克服地方司法化,有利于法制统一,有利于维护公共利益,其制度基础为检察一体化。按照系统论的哲学要求,民事行政检察办案一体化机制,具有整体性、层次性、协调性等特征。按照新制度经济学的效率要求,民事行政检察办案一体化机制,可减少办案过程中的"交易费用",促成各部门合理的办案分工。

“捕诉一体化”办案模式下侦查监督的现实困境与破解之维

检察机关监督侦查工作是防止侦查权滥用、切实保障人权、推进司法公正的重要制度设计。“捕诉一体化”模式的推行,在提高办案质效的同时,也伴随着办案节奏失衡、捕诉价值均衡把握的缺失以及证据标准提高带来的侦查机关倒逼违法的风险等问题,影响着检察机关法律监督职能的发挥。为此,应树立动态平衡诉讼观,加强专业化全流程办案团队建设,推广智能化检察监督方式,构建科学全面的办案绩效考评机制,改进和完善新形势下检察机关侦查监督工作。

刑事附带民事公益诉讼的实践检视与进路规范——以W市检察院非法捕捞案件为样本

刑事附带民事公益诉讼的“上线”,在生态环境和资源保护领域推动了刑事惩治与民事侵权保护的双向发力,实现了惩治犯罪和生态保护的同频共振。通过实证调研W市检察院非法捕捞案件的办理情况,分析这类案件在证据固定、诉前程序、责任认定、强制执行等方面的实践困境,针对性提出办案主体一体化、证据固定规范化、诉前程序实质化、责任认定精准化、执行措施实效化等五大举措,构建非法捕捞刑事附带民事公益诉讼的合理路径。

检察公益诉讼调查核实权的规则优化

不同于民事和行政检察监督调查核实权,检察公益诉讼调查核实权以证明公共利益受到侵害的事实为目标,具有调查重于核实、行使范围广泛等显著特征。从整体上看,使检察公益诉讼调查核实权规则供给不足的历史得以终结的是内部规范而非外部规范,新近出台的多个省级法规性文件针对保障措施虽然均未配置完整意义上的直接强制性,但所形成的层次化、递进式立法技术值得沿用。检察公益诉讼调查核实权的规则供给目前存在体系化不够科学、质量不高的问题,影响其预设功能的充分发挥,应从主体要件、内容要件、对象要件、方式要件、期限要件、控权要件方面进行优化。检察公益诉讼调查核实权的有效运行离不开配套机制的支撑与策应,其内部性配套机制应以横向重视内设机构改革之红利和纵向重视办案资源之统筹的一体化办案机制为主,其外部性配套机制应以遵循诉讼权利同等保障原理且有助于强化保障措施间接强制性的诉前证据保全程序为主。

检察公益诉讼保护基本农田办案实践与思考

对于乡村建设过程中发生的村委会主任在本村基本农田实施非法采矿案件,检察机关会面临侵权主体难认定、生态修复方式难确定等问题。在办理此类民事公益诉讼案件时,检察机关应当贯彻一体化办案机制凝聚检察合力,结合刑事部分梳理固定的扎实证据和民事公益诉讼部分挖掘补充的关键证据,形成完整证据链条;积极推动检行协作,通过特邀检察官助理加强与行政主管部门沟通协调,充分调动各方公益保护积极性,合力破解办案难题;主动践行检察能动履职理念,充分发挥检察公益诉讼监督职能,推动以“我管”促“都管”督促行政主管部门依法履职。

更好发挥检察公益诉讼制度效能贡献跨区划生态环境司法保护的“中国方案”

“万峰湖专案”的成功办理,是中国特色社会主义的体制优势转化为国家治理和社会治理效能的又一个真实写照,为破解“公地悲剧”贡献公益司法保护“中国方案”。通过对该专案办案背景、办案重点难点和办案影响进行深入解读,深刻阐释检察公益诉讼的制度价值,以期对检察机关今后办理相关跨区域生态环境案提供有益借鉴。

民事检察工作现代化的基层样本分析

加快推进民事检察工作现代化是更好服务中国式现代化的必然要求,其工作重心应放在基层检察院。通过对S省H市和B市两地近5年来的民事检察工作数据分析发现,样本呈现出“有质量的数量”和“有数量的质量”相统一、同级监督逐步强化、依职权监督的主动性逐年提高,在数字检察和多元化纠纷化解机制的助力下,基层民事检察工作现代化走势稳健,体现了检察工作理念、体系、机制、能力的不断进步。但受限于案件结构性矛盾、监督浅表性重复性问题多发、基层“三检合一”体制易发的“不专”“不会”问题,基层检察监督的动能未能充分释放。建议强化一体化办案机制、发力更深层次的监督、加大人才培养力度、加强对下业务指导、优化科学考核机制,加快推进基层民事检察工作现代化进程。

新时代东北特色资源公益保护的高质量发展

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是推进检察工作现代化的落实之年。牡丹江市检察机关坚决贯彻落实党的二十大精神,立足最高检提出的“双赢多赢共赢”“诉前实现公益目的最佳司法状态”“持续跟进监督”等工作要求,通过开展强化黑土地保护、助力东北虎豹国家公园建设、河湖生态环境整治、红色资源保护等专项工作,进一步加强各检察业务部门之间的协作配合,强化与相关职能部门的协作,形成“横向协同”和“纵向联动”的一体化办案模式,有效提升检察工作质效。

食品安全刑事附带民事公益诉讼实践与思考

当前食品安全刑事附带民事公益诉讼中,传统办案模式存在弊端,公益诉讼职能延伸成效不明显。具体办案过程中,共同侵权责任认定和区分、惩罚性赔偿金基数确立及管理等实践难题尚待解决。对此,检察机关应当充分发挥公益诉讼制度优势,加强探索一体化办案机制,完善介入引导侦查机制,健全行政执法与刑事司法衔接机制,以能动精准监督,系统推动食品经营行业溯源治理。

陈望道姓名、肖像保护行政公益诉讼案的办理与思考

检察机关针对违法注册商标侵害红色历史名人、革命先行者姓名、肖像、名誉、荣誉问题开展行政公益诉讼,符合检察公益诉讼制度设立初衷。注册商标中含政治、宗教、历史等公众人物的姓名相同或与之近似文字,足以误导公众,对公共利益产生消极、负面影响的,可以依据《商标法》认定为“有害于社会主义道德风尚或有其他不良影响”,由注册商标监管部门依法宣告无效。对于涉及多层级行政机关职责、公益受损严重或跨区域的公益诉讼案件,发挥各级检察机关职能优势,上下联动、一体化办理,有利于及时修复受损的公共利益。

民事虚假诉讼检察监督困境破解

为了应对民事虚假诉讼高发、蔓延之态势,我国通过完善立法,在《民事诉讼法》第112条、第113条及《刑法》第307条对虚假民事诉讼问题做了规定,加大了法律规制力度。检察机关也针对性地开展了两年有余的虚假诉讼监督专项活动,发布了典型案件,在虚假诉讼的预防、识别和惩处方面有了长足进步:但实践中大量虚假民事诉讼的突破,依赖于当事人对虚假诉讼的承认,特别是在刑事案件的侦查中所取得的供述和证人证言。这种查办方式成为检察机关监督虚假诉讼案件的主要路径,民事虚假诉讼检察监督呈现出发现难、查证难、监督难三大难题。为此,首先要统一法检认识,明确检察监督范围;其次,要畅通救济渠道,主动挖掘案件线索并引导当事人救济;最后,要建立虚假诉讼案件识别机制,通过一体化办案机制,形成打击和防范虚假诉讼的合力。

生态环境和资源保护领域检察公益诉讼大案办理思路——以“万峰湖流域生态环境受损公益诉讼专案”为例

万峰湖流域生态环境受损公益诉讼专案是最高人民检察院首例直接立案办理的公益诉讼案件。专案办理中,最高检探索以事立案,解决立案难问题;运用一体化办案机制,破解办案力量、能力不足等现实问题;运用公开听证,对案件办理质效进行客观评价;借助专家和科技等“外脑”外力,提升了案件办理质效,对上级检察院直接办理跨区划重大生态环境受损公益诉讼案件进行了有益的探索。此案的成功办理,充分体现了检察公益诉讼制度这一最具中国特色的司法制度独特的监督、督促、协同和兜底的作用和价值。