论区域一体化发展中的边界经略--以长三角一体化发展示范区为参验

在区域一体化发展过程中,边界是一个可以利用并且大有可为的战略性资源。“边界经略”就是基于对边界作为“问题”和作为“资源”的双重理解所形成的一种理念,它要求对边界问题和边界资源进行战略性评估、系统性谋划、整体性推进、复合性治理和日常性监护。边界经略之所以必要与可能,首先在于边界本身的矛盾性质以及由此而来的边界效应的正负趋向,同时也与现代生产体系、生活体系、生态体系的跨界性以及由此而来的跨界治理相关。长三角一体化发展示范区是边界经略的生动案例,要善于从边界经略的角度总结其理念和经验,加强政府边界经略能力建设。

长三角生态绿色一体化发展示范区用水定额现状分析及实现一致性用水定额路径探索研究

国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度,用水定额是衡量节水的技术标准,也是强化水资源刚性约束的重要技术依据。为发挥长三角示范区高质量一体化示范引领作用,强化水资源刚性约束,该文在梳理分析示范区所在省(市)现行用水定额标准现状、差异性以及不同层面对示范区一致性用水定额需求的基础上,探索提出示范区一致性用水定额标准研究工作思路和实现路径,为长三角示范区探索建立区域一致性用水定额标准体系提供依据。

基于水-陆耦合生态系统服务的生态安全格局构建研究——以长三角生态绿色一体化发展示范区为例

快速城市化和国土空间规划大背景下,评估区域生态系统服务、构建生态安全格局是实现城市精细化发展的有效手段。本研究立足生态系统服务供给效能,以长三角生态绿色一体化发展示范区为例,从陆域、水域两个层面进行量化计算,构建水-陆耦合生态系统服务综合评价体系,将高供给区域识别为生态源地,并基于MCR模型和电路理论分别提取廊道和节点,构建区域生态安全格局。研究结果表明:1)分别识别陆域和水域生境斑块面积34.31km^(2)、272.50km^(2),为江南水乡空间存续和城市绿地空间选址提供了理论依据;2)水-陆耦合度评价得到源地41个,总面积206.79km^(2),占研究区总面积8.57%,呈现“西北多东南少”的格局;3)提取89条生态廊道和91个生态节点,生态廊道总长度586.35km,呈均匀网状分布,节点包括44个夹点及47个障碍点,主要位于吴江区。通过区域生态安全格局的构建与优先级评价,分级提出国土空间生态保护与修复建议,为我国其他快速城市化地区及都市圈周边区域的国土空间合理布局、土地利用的转化与管理提供参考。

长三角生态绿色一体化发展示范区卫生健康一体化进展与思考

2019年以来,长三角生态绿色一体化发展示范区作为长三角一体化发展战略的试验田,在卫生健康领域积极探索创新,逐步建立起卫生健康一体化发展的政策体系、合作机制和协作平台,持续推进医疗、公共卫生、医疗保障以及卫生健康行业治理的一体化,成效逐步显现。同时,也存在顶层设计不够完善,制度、标准及规范的一体化进程缓慢,医疗资源布局统筹不足,信息互联不通覆盖面不够宽,居民一体化卫生健康服务获得感不够强以及健康产业联动不足等问题。建议下一步将示范区卫生健康一体化发展作为长三角区域发展的“重要窗口”,把握好当前工作与长远发展、点上与面上、增量与存量、差异化与一体化、卫生健康事业与产业发展五大关系,从区域医疗资源统筹规划、加快标准一体化、拓展卫生健康信息互联互通互认范围、提升一体化卫生健康服务获得感以及加快健康产业发展等方面发力,推进示范区卫生健康一体化工作。

基于“水-能源-粮食”纽带的生态系统服务供需关系时空分布研究——以长三角生态绿色一体化发展示范区为例

生态系统服务供需平衡是区域可持续发展的重要环节,也是有效反映区域社会经济与自然是否能够协调发展的重要表征。以长三角生态绿色一体化发展示范区为例,以“水-能源-粮食”纽带为切入点,基于InVEST模型、CASA模型和Thornthwaite Memoriai模型,测度了示范区2000、2005、2010、2015及2020年产水、固碳、粮食生产服务的供需量,引入基尼系数、供需指数和相关系数,刻画区域生态系统服务供给和需求的空间特征,结果表明:(1)2000—2020年,除粮食生产服务供给量波动下降以外,产水和固碳的供给量均呈波动上升趋势。在需求量方面,三种生态系统服务均呈上升趋势;(2)空间上,产水和粮食服务供给量主要呈“东南、西南高”的特征,固碳供给量高值则集中于吴江区桃源镇,各项生态系统服务需求高值区主要以人口密度较大乡镇为中心呈环状分布;(3)示范区内各生态系统服务空间上呈均衡分布状态,各类生态系统服务供需指数均呈下降趋势;(4)在供给方面,产水-粮食生产呈现显著的协同关系,产水-固碳、固碳-粮食生产的权衡/协同关系不显著;在需求方面,三种生态系统服务呈现出两两协同关系。本研究探索示范区生态系统服务供需关系的时空分布,有利于构建区域生态安全格局,可为长三角地区生态系统服务供需研究提供借鉴。

长三角一体化发展示范区知识产权案件“四合一”管辖体系构建

创新是发展的源生动力。在长三角生态绿色一体化发展示范区内探索好知识产权保护机制,以司法保护为锚点,通过点线面结合扩大协作力量,构建区域一体化协同保护的大格局,为全国提供知识产权保护“长三角样本”,是司法机关站在历史交汇点必须承担的重要使命。从知识产权管辖规定和实践分析看,构建知识产权跨区域协同并非易事,需要统筹谋划、分步实施。

长三角一体化发展示范区建设:对内开放与功能定位

长三角一体化发展示范区建设,有利于上海面向长三角和长江经济带扩大对内开放。过去以上海为中心的长三角重视对外开放,对内开放严重不足。这既与国家外向型经济战略导向有关,也与分散发展的地区竞争体制、“中心周围”关系的发展阶段有关。未来对内开放是决定进一步对外开放的基础和前提。形成新一轮世界竞争优势、中国经济转型升级的迫切性、建设有世界影响力的科创中心的目标等因素,都决定了一体化发展示范区应该把功能定位为建设全球有重要影响的科技创新中心的示范区。推进一体化发展示范区的科技创新功能建设,需要各地政府在制度层面的有效合作、推进基础设施的共建共享,以及做好示范区顶层设计,创新一体化发展的激励机制等。

长三角生态绿色一体化发展示范区医疗保险异地就医门诊免备案实施情况

在长三角异地就医数量迅速上升的背景下,分析医疗保险异地就医备案制度的利弊以及必要性,总结长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)对于医疗保险异地就医门诊免备案的实施办法以及实施进展,提炼示范区对于医疗保险异地就医门诊免备案的实践经验,进而提出对长三角地区医疗保险异地就医免备案的推广建议,促进长三角地区医疗保障一体化建设。

长三角生态绿色一体化发展示范区打造知识创新型总部聚集区研究

长三角生态绿色一体化发展示范区打造知识创新型总部聚集区,应全面贯彻国家有关长三角高质量一体化发展的战略决策,紧紧围绕“一极三区一高地”(中国发展强劲活跃增长极、中国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地)的目标定位,以生态优先、绿色发展、创新引领为导向,加快培育和集聚一批具备技术创新、商业模式创新、功能创新的高成长性总部企业,构建知识创新型产业体系,探索具有前瞻性的政策体系,打造具有国际竞争力的知识创新型总部经济发展高地。

快速城镇化过程中的城市蔓延与生态保护冲突空间识别与量化评估--以长三角生态绿色一体化发展示范区为例

如何解决社会经济发展与生态环境保护之间的矛盾是实现区域和城市可持续发展的首要问题,表现在空间上就是城市无序蔓延与生态环境保护用地的冲突,本质上是建成区与非建成区的生态系统之间的冲突。以长三角生态绿色一体化发展示范区为例,基于自然环境因子和社会经济因子构建城市蔓延风险空间量化评估模型,得到城市蔓延风险空间分布并提取城市蔓延严重风险区;利用生态侵蚀度指数识别评估生态保护压力空间并提取生态保护压力高值区。根据城市蔓延严重风险区与生态保护压力高值区的重合空间,对城市无序蔓延与生态保护的冲突程度进行分析,进而探讨快速城镇化发展过程中二者的协调关系,为城市国土空间规划与区域生态保护决策提供科技支撑。长三角生态绿色一体化发展示范区案例研究结果表明:(1)城市蔓延的严重风险区与生态保护压力高值区的重合面积达到583.83km^(2);其中较高风险区与侵蚀度高的地区重合面积为311.73km^(2),冲突度为53.39%;高风险区与侵蚀度高的地区重合面积为47.70 km^(2),冲突度为8.17%。(2)示范区内各类生态系统中,耕地生态系统受城市蔓延冲突程度均为最高,其在较高和高风险区的占比分别为91.58%、8.42%;其次是草地生态系统。为协调城市蔓延与生态保护空间的关系,保障示范区生态绿色一体化发展。进一步识别了示范区内生态预警区和城市蔓延重点关注区,其中生态预警区内需要充分的生态修复,降低生态保护压力;城市蔓延重点关注区在建设时要注意保护原有生态保护压力大的区域,加强生态工程建设,管控建设用地规模,保障蓝绿空间占比。

长三角生态绿色一体化发展示范区互联网医疗服务实践

为解决医疗资源时空匹配不均衡问题,长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)将互联网医疗作为一项重要的医疗保障一体化合作方案进行探索实践。对示范区互联网医疗发展实践进展进行回顾性研究,在对示范区发展互联网医疗的原因、诊疗项目、结算范围进行总结的基础上,着重探讨互联网医疗助推分级诊疗对冲“虹吸效应”的合理模式及医疗保险支付办法。

长三角生态绿色一体化发展示范区医疗保障一体化建设的实践与探索

为贯彻落实长三角一体化发展国家战略,上海牵头重点以长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)为突破,推进医疗保障一体化(以下简称“医保一体化”)建设试点,率先实现示范区医疗保障领域同城化,让群众有更多获得感。通过对示范区医保一体化试点工作进行回顾性研究,对开展医保一体化工作的重要性和意义、选择示范区作为试点及提出具体试点方案的原因进行总结与分析,了解示范区医保一体化工作从顶层设计到具体实践的逻辑思路,并针对其阶段性工作成效提出下一步工作的重点和方向性建议。

长三角生态绿色一体化发展示范区医疗保险基金监管异地联审互查实践

随着长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)医疗保障一体化进程的加快,门诊免备案、经办服务统一、结算项目范围扩大及“互联网+医疗”模式的拓展,异地就医费用的监管压力增大。为形成有力、有效且可推广的异地就医医疗保险(以下简称“医保”)基金监管政策,通过文献研究明确异地就医医保监管的概念内涵和必要性,结合实地调研和示范区三地医疗保障部门的管理者、执行者及医疗保障领域专家学者等的深入访谈,对示范区试行的医保基金异地联审互查办法进行回顾性研究。该办法是在三地医疗保障政策及审核机制尚未统一的背景下,借助三地地理位置优势实现对异地就医费用全流程有效监管的最优选择。目前机制运行良好,具有一定可行性,但在智能化监管方式上和可推广性方面需要进一步优化。

长三角生态绿色一体化发展示范区医疗保险经办一体化办法与实施进展

医疗保险(以下简称“医保”)经办一体化既是国家要求,又是长三角地区居民的现实需求。2020年,长三角示范区将示范区两省一市的医保经办事项与全国医保经办事项清单进行比对,从中整理出12项可实现“六统一”(统一事项名称、统一申办材料、统一经办方式、统一经办流程、统一办理时限、统一服务标准)的经办事项,其中有5项实现了“一站式联办”。总结归纳比对过程中的障碍,可以分成经办机构不一致、待遇不一致、医药机构协议与结算政策不一致3类。同时,针对具体的实施障碍提出相应的解决方案,为在长三角地区以及全国范围实行医保经办一体化提供经验与借鉴。

长三角生态绿色一体化发展示范区门诊慢性病和特殊病跨省异地就医直接结算办法与进展

长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)借鉴门诊异地结算实践经验,率先以尿毒症治疗为试点,探索门诊慢特病异地结算的可行模式。示范区通过分析需求,厘清待遇政策、经办流程等现状,完善信息平台,规范管理等,最终实现示范区尿毒症治疗异地结算一卡通,为深化长三角一体化发展及推进全国更大范围的异地就医门诊慢特病直接结算提供有益经验。

基于遥感的SDG 15.1.2生物多样性指标计算与分析:以长三角生态绿色一体化发展示范区为例

生物多样性评价为生物多样性保护提供重要的参考价值,联合国可持续发展目标(SDGs)中15.1.2指标对此提出了具体要求.本研究借助遥感技术,以长三角生态绿色一体化发展示范区(简称“示范区”)为研究区,选取物种多样性层次、生态系统多样性层次和景观多样性层次的7个指标(生境质量指数、增强型植被指数、水网密度指数、生境面积百分比、辛普森多样性指数、景观分离度指数、蔓延度指数)构建生物多样性评价指标体系,实现了对研究区生物多样性的量化计算及生物多样性评估.结果表明:①研究区生物多样性指数平均值为0.42,生物多样性高等级区域面积为526.65 km^(2),占研究区陆地面积的27.38%;研究区共28个乡镇,其中生物多样性高等级区域占乡镇陆地面积比例大于50%的乡镇有两个,分别是青浦区的华新镇和香花桥街道.②探究了土地利用方式和城市不透水面占比对生物多样性的影响,生物多样性受人类活动干扰较为严重,不透水面占比与高等级生物多样性占比呈负相关,在植被稀少的城市和工业区域生物多样性等级较低.研究显示,SDG 15.1.2指标区域得分为27.38分,距离实现2030年生物多样性可持续目标还面临一定的挑战;同时,该研究旨在构建县级区域生物多样性现状的评价指标体系,从而为SDGs指标本地化提供理论参考.

居民生活垃圾分类意愿及其影响因素对比研究--以长三角生态绿色一体化发展示范区为例

以长三角生态绿色一体化发展示范区的先行启动区为例,以家庭为单位进行入户调查,运用主成分分析法,探索居民参与垃圾分类的意愿及其影响因素的区域差异。结果表明:上海青浦区居民对垃圾分类的满意度、参与意愿和环境意识显著高于浙江嘉善和江苏吴江两地。总体而言,居民生活垃圾分类意愿主要受年龄、便利性认知、社区垃圾管理满意度和奖惩机制的影响。对青浦区的研究进一步表明,有效的管理政策及较大的实施力度超越了个体因素的影响,对垃圾分类意愿有显著的提升作用。据此,提出长三角生态绿色一体化发展示范区内生活垃圾分类管理的建议,以实现生活垃圾分类的可持续管理和一体化发展。

长三角一体化发展示范区经济发展模式与路径

一体化发展示范区是长三角一体化发展的重要组成部分,也为其他地区实现一体化发展提供重要参考。要以长三角一体化规划纲要为引领,瞄准世界科技前沿和新兴产业领域,深入实施创新驱动发展战略,支持示范区布局发展符合本区域资源环境空间承载力,具有较强竞争力、可持续发展力的创新型产业集群,示范引领长三角高质量一体化发展。深化三地创新合作,构建开放型融合发展的区域协同创新共同体,注重吸引外资和民间资本,充分发挥科技创新和产业发展的战略协同效应。

长三角一体化发展示范区新发展模式探索

长三角一体化发展示范区具有特殊使命和战略要求:探索改革系统集成新模式,建设更高层次双向开放的核心承载区;探索创新经济发展新模式,突破世界级产业集群建设的短板瓶颈;探索生态价值实现新模式,打造生动演绎“两山”理论的鲜活样板;探索产城融合发展新模式,追求更高水平产城协同发展的标杆区。

长三角生态绿色一体化发展示范区“联合河长制”经验与思考

一、概述1.长三角生态绿色一体化发展示范区的范围2019年5月13日中央政治局会议通过《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,明确指出"以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区(面积约2 300 km^(2)).