农村宅基地“一户多宅”的类型与产权处置——以福建省晋江市为例

在广大农村一户多宅现象普遍存在。以宅基地制度改革试点县福建省晋江市为研究对象,分析一户多宅的类型及原因,并从重构产权关系的角度提出疏解一户多宅的办法。研究表明,晋江市的一户多宅可以分为没有分户的"一户多宅"、有合法产权的"一户多宅"、没有合法产权的"一户多宅"三种类型。"一户多宅"问题的解决必须从理顺产权关系入手,构建产权处置的制度和机制。对于有合法产权的一户多宅,重在建立宅基地集体内部流转机制、建立宅基地自愿有偿退出机制和落实宅基地"拆旧建新"。对于没有合法产权的一户多宅,因历史原因造成的,建立宅基地流转有偿使用制度;不符合规划或超过面积过大的、私自圈占土地建房的,严格拆除取缔;通过开展农村居民点整治,盘活闲置宅基地。

不动产登记常态下农村“一户多宅”宅基地登记制度管理研究

从当前中国农村宅基地使用中存在的"一户多宅"现象出发,围绕宅基地登记制度的法律法规,深入剖析造成这种现象的原因,提出了下一步在不动产登记工作中的宅基地使用权登记发证建议。

基于农户特征的黄淮海平原农村一户多宅行为影响因素——以河北省曲周县前河道村为例

为深入探究影响农村宅基地一户多宅行为的主要因素,明确一户多宅整治工作的重点方向,以地处黄淮海平原的河北省曲周县前河道村为典型案例,通过农户调查获取样本农户数据,运用二元Logistic回归分析法对影响一户多宅行为的主要农户特征进行了研究。结果表明:农业生产规模的提升会降低农户新辟宅基地建房的意愿,农户居住需求的提升促进了一户多宅行为,农户对相关政策认知水平的提升抑制了一户多宅行为,农户发生一户多宅行为与对原有居住环境不满意密切相关。宅基地的社会保障功能使得一户多宅行为的产生并不受制于农户自身的经济条件。

农村宅基地“一户多宅”现象的诱因与治理——以广州市新塘镇xz村为例

经济发达地区普遍存在'一户多宅'现象。盘活闲置宅基地,提高农村土地利用效率是农村土地制度改革的重要方向。本文以广州新塘xz村为例,分析经济发达地区'一户多宅'的现状特征、成因及治理路径,研究表明:xz村存在宅基地申请落实难、多占现象严重、'空心化'初显、流转不稳定等特征;分配标准不明确、非法占有、隐形流转、退出机制不完善是导致'一户多宅'的重要成因;构建了基于利益主体的分析框架,并从政府制度机制、村组织沟通协调机制、村民权益保障机制提出优化路径。

农村宅基地治理的政策红利、实践成效及因素探析——基于山东省D县的“一户多宅”治理实践

“一户多宅”不仅是“土地”问题治理,更是一项重要的农村基层治理议题。通过鲁西南D县4个村庄的实地调查,研究发现D县“一户多宅”治理在自上而下的增减挂钩的政策红利下迎来了新的发展阶段,形成了县级政府、乡镇政府、村级组织、土地发展集团等多元主体参与且多赢的行动者网络。不过,受限于村庄治理环境的复杂性,一体化的治理路径在村级层面却产生了差异化的效果。研究发现,这种差异背后主要源于两方面影响因素:一是预期收益和风险影响村级组织推进治理工作的积极性,二是村干部与少数关键村民之间的能力对比影响治理成效。D县在4个村庄的“一户多宅”治理实践体现了重视农村社会治理形势的复杂性。为此,本文建议开展农村社会治理,除了优惠的政策红利,还应在细微处下功夫,梳理顺畅基层中的动力阻力机制,以保障政策实践的预期效果。

基于农户家庭特征的农村一户多宅现象研究

以覆盖江苏、四川、陕西、吉林、河北、福建6个省2 314个农户的大样本调查数据为基础,采用二项Logit模型对农村宅基地在分配上表现出的一户多宅现象的影响因素进行定量分析。结果表明:家庭属于本村大姓、家庭人口多、家庭人均年收入高、存在宅基地被占且择地补偿情况及对住房满意度低等因素对一户多宅现象的形成有促进作用,而家庭成员中有村干部则对其有反向的抑制作用。为促进农村宅基地资源的合理优化配置,提高土地利用效率,提出了发展股份制乡镇企业、实行宅基地有偿使用制度、出台政策鼓励宅基地退出、建立农村宅基地流转市场等对策建议。

推动空间重构助力打造“乡村富民区”——遂昌县强力推进“一户多宅”清理整治工作

"一户多宅"清理整治是贯彻落实习近平生态文明思想、高质量推进乡村振兴战略的重要举措,是深化"千万工程"、拓展发展新空间的重要途径。近期,笔者先后到金竹镇夏东村、王村口镇吴处村、三仁乡小忠村、湖山乡坪峰村、龙洋乡黄赤村等"一户多宅"清理整治试点村开展调研,并以点带面进行分析研究,很有收获、深有体会、也很受启发。

仙居县破局“一户多宅”难题

浙江省仙居县是“八山一水一分田”的山区县,土地资源十分紧缺。全县农户数10.04万户,农村住房宗数超过20.1万宗,存在大量的“一户多宅”及历史遗留非法住宅,不仅造成土地资源严重浪费,也引发诸多基层治理难题。2019年以来,仙居县启动“一户多宅”及历史遗留非法住宅专项整治,引发美丽乡村“振兴蝶变”。截至2019年12月10日,乡镇(街道)试点村整治工作基本完成,总处置率达95%。

遂昌县:以“一户多宅”清理整治为抓手 优化乡村空间形态格局

“一户多宅”清理整治是贯彻落实习近平生态文明思想、高质量推进乡村振兴战略的重要举措,是深化“千万工程”、拓展发展新空间的重要途径。今年以来,遂昌县自然资源和规划局深入贯彻县委、县政府要求,始终保持高度的生态自觉和强烈的使命担当,抢抓机遇、干在实处,在全市率先启动“一户多宅”清理整治工作,努力为乡村产业发展创造最优环境、搭建最好平台、提供最强保障。截至目前,全县203个行政村共调查登记农村住宅信息81380宗,已拆除2051宗建(构)筑物,占地面积15.5万平方米,建筑面积23万平方米,经初步核对,拟复垦面积约250亩。

遂昌县以“一户多宅”清理整治推动基层治理现代化

遂昌地处浙西南山区,“九山半水半分田”,土地资源十分紧缺,近年来,随着城乡一体化建设进程不断加快,“一户多宅”现象日益突出,不仅造成土地资源的大量浪费,也引发诸多基层治理难题。为加强城乡规划建设和土地管理,强化农民建房风貌管控,2019年9月,遂昌县在全市率先启动“一户多宅”清理整治专项行动。截至目前,全县已拆除4305宗建(构)筑物,占地面积32.2万平方米,腾出了发展新空间,整出了农村新风貌,在推动基层治理能力现代化方面成效显著。

农村一户多宅的新制度经济学分析

当前我国农村一户多宅现象屡禁不止且愈演愈烈,一户一宅制度受到严重冲击,农村宅基地利用趋于粗放、无序状态,现行宅基地制度亟需创新和完善。基于新制度经济学理论,运用制度变迁、路径依赖等分析工具,回顾了一户一宅制度的建立过程,剖析一户多宅产生的制度经济土壤以及路径依赖强化,提出了一户多宅的破解路径,以期推动宅基地制度朝着新一轮帕累托改进演变,朝着更高效率的方向变迁,实现农户意愿与法律文本的"激励相容"。

农村房地一体确权登记“一户多宅”问题探讨

农村房地一体不动产确权登记工作中,对“一户多宅”问题,要坚持依法合规、公平公正、以人为本、实事求是的原则,准确把握“一户一宅”的认定标准,梳理“一户多宅”问题成因并分类施策。

从“一户一宅”的视角探讨农村宅基地使用权取得

目前,农村宅基地使用权的取得比较混乱。现行立法对户的内涵的界定比较模糊,使得“一户多宅”现象较为突出。房屋继承后,“地随房走”原则的贯彻,促使“一户多宅”现象更加严重。宅基地使用权获得后,有时并不立即建造房屋,造成宅基地使用权取得与建造房屋的目的相脱离。作者认为,法律应该对宅基地使用权的取得与房屋的建造之间规定一定的期限。农村因继承房屋而能否实际取得宅基地使用权需要具体分析。农村宅基地使用权的取得需要通过立法进一步完善。

城市郊区农民的城乡一户多宅现象研究——对扬州市郊区的实证分析

快速城镇化进程中,城市郊区农民城乡流动频繁,城镇购房率显著增高,从而造成"一户多宅"现象普遍发生。本研究以江苏省扬州市郊区乡镇为例,通过问卷调查与访谈的方法研究分析了"一户多宅"的总体情况和空间特征。研究发现,农民进城务工的居住需求,子女结婚和就学需求以及农村宅基地退出和管理体制不完善是导致"一户多宅"现象的主要原因。此外,研究针对目前农民"一户多宅"问题,从推进农民工市民化,积极探索农村今年"三块地"改革整治乡村衰退以及引导郊区乡镇差异化发展三个方面提出对新型城镇化的建议。

福建省村庄规划“一户一宅”分析技术及应用初探--以莆田村庄为例

根据国土空间体系下村庄规划对“一户一宅”的普遍要求,本文结合莆田村庄规划项目,利用农村房屋安全质量排查数据,基于EXCEL表格的分析功能,积极探索“一户一宅”“一户多宅”“多户一宅”等分析技术和应用路径。结合实际调查和走访,验证方法路径切实可行,在福建省范围内具有可推广的现实意义。同时,以莆田村庄为代表研究农村房屋权属情况,能够为全国村庄房屋权属研究提供第一手福建样本资料。

以“一户多宅”专项整治撬动基层有效治理

党的十九届四中全会提出,要构建基层社会治理新格局。"郡县治则天下安",县域治理是国家治理体系与治理能力现代化的重要基础。作为一个"八山一水一分田"的山区县,仙居县在高质量发展道路上深受土地要素制约,同时,农村地区还广泛存在着"一户多宅"及历史遗留非法住宅,不仅造成建设用地大量闲置浪费,还引发诸多基层治理难题。

高沟村“一户多宅”问题探析

在我国,随着城市化和工业化不断向前发展, “一户多宅”问题日渐突出。本文以实际调研和理论研究相结合,首先采用文献研究法,对农村“一户多宅”的形成路径、内涵等方面进行分析;其次是用社会调查法,通过入户调查、问卷调查等方式进行分析。通过介绍高沟村“一户多宅”的表现形式与内涵,考察现存的一些问题与“一户多宅”目前的治理状况,探究解决高沟村一户多宅问题的办法与措施,以推动农村改革与发展。

宅基地退出的执法机制构建

“一户一宅”是我国宅基地管理与使用的基本原则,但因历史和现实等复杂多样的原因,导致现存“一户多宅”现象普遍存在,为我国盘活利用多余宅基地、缓解农村人地矛盾、实现乡村全面振兴和法治乡村建设架设了一道难题。为此,国家和地方对宅基地退出机制进行了大量探索,但目前并未形成完善、统一、明确的规定,特别是在宅基地自愿退出和强制退出实施机制及执法模式构建的相关规定上,尚不能满足宅基地退出治理的实践需要;亦存在在宅基地使用权人拒绝退出的情形下,如何实现宅基地的强制退出的立法“真空”地带。据此,从“一户多宅”的现状及成因出发,结合“一户一宅”制度的价值理念和地方治理实践经验,具体分析现行立法对“一户多宅”现象的治理困境,进而提出完善我国现行宅基地退出治理机制和执法模式的具体建议。

珠海市农村宅基地整治潜力测算与土地整理

【目的】随着新型城镇化的快速发展,农村宅基地用地需求日益增长,土地资源紧缺,用地矛盾日趋突出,为了缓解宅基地用地问题,急需测算宅基地整治潜力,提高农村宅基地整治潜力测算的准确度。【方法】课题组基于真实完整的农村地籍调查数据,利用准确详实的宅基地房屋信息和权属调查信息,用宅基地整治潜力模型对珠海市宅基地进行潜力估算,分析宅基地潜力空间分异特征,并由此划分了宅基地整治的分区类型。【结果】1)珠海市农村宅基地的整治潜力占整个珠海市宅基地总面积的58.67%,整治潜力巨大,2个区平均每户拥有1.62宗宅基地,户均宅基地面积为177.42 m^(2),是标准面积(120 m^(2))的1.48倍。2)从潜力来源看,一户多宅的宅基地整治潜力最大,占整个珠海市宅基地整治潜力的46.76%,闲置、废弃等宅基地的潜力次之,分布零散的宅基地潜力最小。3)从潜力分布看,珠海市宅基地整治潜力具有明显的空间分异特征,总体呈现“北密南疏”的空间分布格局,斗门区的整治潜力远远大于金湾区。4)珠海市宅基地可划分为重点整治区、一般整治区、弹性整治区3类整治时序分区,重点整治区是宅基地整治的重点,主要集中在斗门区。【结论】今后,珠海市宅基地整治工作可聚焦斗门区。应优先考虑、最大程度挖掘重点整治区村庄内部的土地潜力,提高用地效益;应根据一般整治区村庄具体情况有序进行宅基地整治,以调动农民对宅基地退出的主动性为关键;应对整治潜力最小、整治难度最大的弹性整治区的宅基地进行适当整治。总体上,政府应从一户多宅的问题上出发,建立以农户利益为中心的退出机制,促进农村稳定发展和乡村振兴。

宅基地使用权适度放活:继承争议与破解路径

适度放活使用权是宅基地“三权分置”改革的关捩点。源于宅基地“一户一宅”的原则限制、宅基地继承主体的身份限制、继承客体的无偿性和无期限性限制,宅基地使用权的继承问题争议不断。研究认为,应完善宅基地继承取得条件,明确继承的合法性以及权利主体的属性,完善宅基地使用权的权能;构建宅基地使用权继承条件,坚持“房地一体”原则与附期限继承方式;积极探索宅基地使用权继承制度,不断完善登记确权制度、有偿退出制度和有偿使用制度,有效放活宅基地使用权。