陕北“一户一田”和“一组一田”耕地细碎化整治模式与绩效评价

耕地细碎化是当前制约中国农业现代化发展的重要因素,如何解决耕地细碎化问题已经成为推动小农户和现代农业有机衔接的必然路径。该研究基于实地农户调研数据和半结构访谈内容,对陕北榆林市榆阳区首创的"一户一田"和"一组一田"2种耕地细碎化整治模式进行系统剖析,并采用双重差分(Difference-in-difference, DID)模型定量分析2种模式的绩效差异。研究发现:1)"一户一田"模式是农民自发的产权重组和分散流转,并与政府支持的土地整治项目叠加与综合;"一组一田"模式是一种"以家庭承包经营为基础、统分收放自如的双层经营体制"创新模式,也是产权改革、统分流转、土地整治与统分经营管理的有机结合。2)"一户一田"和"一组一田"两种模式均能有效解决耕地细碎化问题,显著增加耕地面积,实施后耕地面积增加率分别为6.02%和57.58%;同时也使得农业机械化水平有所提高,显著提升农业生产效率与作物产量,作物产量增加率分别为12.54%和19.87%,"一组一田"提升更为明显。3)2种模式均有利于提高农户收入,"一户一田"主要是通过增加农业种植收入来提高总收入;"一组一田"对农户收入提升更加显著,除增加农业收入外,也通过产业转型增加了务工收入。与"一户一田"模式相比,"一组一田"模式更能够促进集中连片、规模扩大、设施完善、经营现代化的高标准农田建设。为解决耕地细碎化问题,应加强政策引导和支持,挖掘村内能人价值,明晰合作社、分社和农民的责、权、利关系等,促进小农户和现代农业发展有机衔接。

适度规模经营视域中土地细碎化治理:西北县域例证

解决土地细碎化问题是推动农业适度规模经营、发展现代农业的必由之路。近年来,西北Y区积极回应农业经营主体对土地细碎化治理的诉求,因地制宜、分类施策,创新实施“一户一田”与“一组一田”模式成效显著。实践经验表明:土地细碎化治理是在多元共治的行动逻辑中以“党委把控底线、政府支持引导、村社统筹协调、农户主体参与”的组织化路径形成合力,再由“土地整治+互换并地”以及“虚拟确权+土地流转”的系统化机制推动土地适度规模经营,适应不同农业主体的经营需求,对农村发展产生综合效应,实现地尽其利的目标。西北Y区创新土地细碎化治理的实践对中国土地整治、适度规模经营及乡村振兴具有重大意义。