基于试点经验的一般生态空间认知及其用途管制框架初探

研究目的:基于自然生态空间用途管制试点成果,形成对“一般生态空间”的基本认知,通过梳理“三区三线”落地后面临的新困境,探索构建一般生态空间用途管制框架。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)一般生态空间位于自然生态空间范围,起到生态保护红线以外“缓冲区”的作用,其结构、格局和功能表现出干预性、破碎化和复合型特征;(2)一般生态空间在“三区三线”落地实施过程中将面临管制规则粗放、模式扁平、机制僵化等新困境;(3)结合“两统一”职责,围绕“法律基础—基本原则—实施路径”三方面梳理了一般生态空间用途管制框架的构建理念,提出了面向空间关系的延展性、因时因地制宜的精细化、践行两山理论的转向式三点创新视角。研究结论:本文首次界定了国内一般生态空间的内涵,但当前“三线”之外区域的管制思路并不明朗,应通过对相关政策的动态跟踪、反馈和调整,建立更综合更立体更弹性的管控模式。

基于GIS的自然生态空间边界划定与分区研究——以肃南裕固族自治县为例

为完善国土空间用途管制,以祁连山地区的肃南裕固族自治县为例,基于ARCGIS平台探索自然生态空间划定与分区方法,形成统一自然资源调查数据,开展国土空间适宜性评价,划定三类空间和优化自然生态空间分区的三类空间划分技术思路;以生态保护红线作为自然生态空间的基础,将自然生态空间划分为生态保护红线和一般生态空间,根据现有法律法规规定的管制要求和各类保护区的功能划分,将生态保护红线区划分为核心保护区、生态修复区和传统利用与游憩区,面积分别为3 947.28、3 216.89、6 936.56km^2;针对自然生态空间划定与分区过程中出现的突出问题,提出了统一底盘、优化生态保护红线、协调统一管理边界等相关建议。